Постановление Саратовского областного суда от 27 ноября 2018 года №4А-806/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 4А-806/2018
Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу акционерного общества "Туристская база "Волга" на постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 октября 2016 года, решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2016 года, решение судьи Саратовского областного суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Туристская база "Волга",
установил:
постановлением государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 октября 2016 года акционерное общество "Туристская база "Волга" (далее - АО "Турбаза "Волга") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 14 февраля 2017 года, постановление должностного лица изменено, размер штрафа снижен до 100000 руб.
В жалобе от 09 марта 2017 года генеральный директор АО "Турбаза "Волга" просил отменить постановление должностного лица и судебные решения, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывал, что доступ к береговой полосе граждан, не являющихся отдыхающими турбазы, является свободным, каких-либо препятствий в этом юридическим лицом не создается, доказательств обратного не представлено.
Постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 21 марта 2017 года постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 октября 2016 года, решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2016 года, решение судьи Саратовского областного суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Туристская база "Волга", оставлено без изменения, жалоба акционерного общества "Туристская база "Волга" - без удовлетворения.
В жалобе от 14 ноября 2018 года заявитель ссылается на новый довод, влекущий, по его мнению, отмену постановленных по делу актов. Указывает, что из оспариваемого постановления следует, что АО "Туристическая база "Волга" не выполняет требования постановления администрации Саратовского муниципального района от 08 августа 2016 года N499 "Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами N", однако решением Саратовского районного суда Саратовской области от 01 сентября 2017 года по делу NN оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 декабря 2017 года, указанное постановление администрации было признано незаконным и недействующим со дня принятия, то есть с 30 мая 2016 года, в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером N, то есть в отношении земельного участка, принадлежащего АО "Туристическая база "Волга", таким образом, постановленные акты о привлечении АО "Туристическая база "Волга" к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности подлежат отмене.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 26 ноября 2018 года, и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса административным правонарушением признается несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Объективная сторона правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Согласно статье 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу частей 1, 2, 6 статьи 6 Воздушного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в пользовании АО "Турбаза "Волга" находится земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 августа 2016 года N499, по результатам общественных слушаний, был установлен публичный сервитут для прохода граждан через данный земельный участок для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - береговой полосе Волгоградского водохранилища реки Волга. Землепользователю АО "Турбаза "Волга" указано не препятствовать проходу неопределенного круга лиц по земельному участку к водному объекту общего пользования - Волгоградскому водохранилищу реки Волги и его береговой полосе; рекомендовать землепользователю АО "Турбаза "Волга" определить маршруты следования граждан через земельный участок.
На основании заявления СНТ "Дубрава", "Тюльпан", Волгарь 2" и пр. по вопросу ограничения доступа неопределенного круга лиц к береговой полосе Волгоградского водохранилища от 01 сентября 2016 года специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (Росприроднадзор) проведена проверка деятельности АО "Турбаза "Волга".
В ходе проверки установлено, что во исполнение данного постановления приказом от 08 августа 2016 года N5 АО "Турбаза "Волга" в целях соблюдения безопасности отдыхающих на турбазе, разрешен проход посторонним лицам к береговой полосе Волгоградского водохранилища, через территорию турбазы, с обязательной регистрацией в журнале с указанием фамилии, имени, отчества, а также адреса регистрации проходящего. Между тем проверка показала, что доступ к береговой полосе Волгоградского водохранилища неопределенного круга лиц ограничен посредством установки на земельном участке с кадастровым номером N бетонного капитального сооружения (забора).
Факт совершения АО "Турбаза "Волга" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.12.1 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.6-10); приказом N5 от 08 августа 2016 года (л.д.34) и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.
Действия АО "Турбаза "Волга" правильно квалифицированы статье 8.12.1 Кодекса.
Порядок и срок давности привлечения АО "Турбаза "Волга" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено АО "Турбаза "Волга" в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции статьи 8.12.1 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Довод жалобы о том, что решением Саратовского районного суда Саратовской области от 01 сентября 2017 года по делу NN, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 декабря 2017 года, постановление администрации в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером N, то есть в отношении земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании АО "Туристическая база "Волга", было признано незаконным и недействующим со дня принятия, то есть с 30 мая 2016 года, в связи с чем постановленные по делу об административном правонарушении акты следует отменить, а производство по делу - прекратить, подлежит отклонению в связи со следующим.
В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу NN Саратовским районным судом Саратовской области было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 80116 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права пользования, имеющимся в материалах дела. Право пользования юридического лица зарегистрировано в ЕГРН 20 сентября 2006 года на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2006 года. Участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование участка - под турбазой. Участок находится в непосредственной близости к водному объекту общего пользования (Волгоградское водохранилище).
Согласно заключению экспертов ООО "Бюро судебных экспертиз" от 18 августа 2017 года единственно возможным способом обеспечения свободного доступа к береговой полосе Волгоградского водохранилища с учетом сложившегося на момент проведения экспертизы рельефа местности (обрыв вдоль проложения западной межи земельного участка и границей водного объекта) является проход через земельный участок с кадастровым номером N.
Как указал суд, целью установления публичного сервитута и принятия органом местного самоуправления постановления являлось обеспечение прохода неопределённого круга лиц к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. При этом, постановлением администрации сервитут установлен на площадь земельного участка с кадастровым номером N в размере 80016 кв.м, то есть на весь земельный участок. Акционерному обществу "Туристская база "Волга" было рекомендовано определить маршруты следования граждан через указанный земельный участок.
Из материалов дела не следует, что акционерное общество определиломаршрут следования граждан через участок, предоставленный ему в бессрочное пользование.
В ходе проверки Росприроднадзора, а также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, установлено, что проход граждан через территорию турбазы осуществляется по усмотрению сотрудников охраны ЧОП "Пламя", действующих на основании заключенного договора N16/47 от 21 июня 2016 года (л.д.16-19).
Таким образом, отмена постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 августа 2016 года N499 об установлении публичного сервитута, не может являться основанием к отмене постановления государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 октября 2016 года, а также последующих судебных решений, поскольку единственно возможным способом обеспечения свободного доступа к береговой полосе Волгоградского водохранилища с учетом сложившегося рельефа местности (обрыв вдоль проложения западной межи земельного участка и границей водного объекта) является проход через земельный участок с кадастровым номером N, проход неопределённого круга лиц к береговой полосе не является безусловным, как то предписывает закон, а зависит от действий акционерного общества, которое не соблюдает условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 октября 2016 года, решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2016 года, решение судьи Саратовского областного суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Туристская база "Волга", оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Туристская база "Волга" - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.К. Журавлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка