Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 4А-805/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 4А-805/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ректора ОАНО ВО "ВУиТ" Якушина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Волжский университет имени В.Н. Татищева" (далее - ОАНО ВО "ВУиТ"),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.06.2018г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Волжский университет имени В.Н. Татищева" (институт), прекращено в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания.
В надзорной жалобе Якушин В.А. ректор ОАНО ВО "ВУиТ", считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что плановая проверка проведена в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при составлении процессуальных документов по делу не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копии процессуальных документов вручены не были; просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержден Приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 г. N 1147, с изменениями, внесенными Приказом Минобрнауки России от 30 ноября 2015 г. N 1387 (далее - Порядок приема).
Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 15.05.2018г. по 17.05.2018г. на основании приказа N заместителя министра образования и науки РФ - руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособнадзора) от 24.04.2018г. с изменениями, внесенными приказом N Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15.05.2018г. проведена плановая выездная проверка образовательной деятельности в отношении ОАНО ВО "ВУиТ" г. Тольятти в результате которой выявлены нарушения установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, выразившиеся в нарушении: п. 39 Порядка приема - при приеме на обучение в 2017- 2018 годах для предоставления победителям и призерам олимпиад школьников особых прав и преимуществ не установлено, по каким уровням олимпиад и (или) по какому перечню олимпиад предоставляется каждое из прав и преимуществ, а также не установлено по каждой олимпиаде (но каждому уровню олимпиад), за какие классы обучения по общеобразовательной программе должны быть получены результаты победителя (призера) для предоставления соответствующего особого права или преимущества; подпункта 1 пункта 49 Порядка приема - на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://vuit.ru/ не размещена информация о сроках завершения приема заявлений о согласии на зачисление на каждом этапе зачисления, обязательная к размещению не позднее ДД.ММ.ГГГГ; пункта 65 Порядка приема - в заявлениях поступающих о приеме на обучение в 2017 году по программам бакалавриата отсутствуют сведения о сдаче ЕГЭ и его результатах или сведения о намерении участвовать в конкурсе по результатам общеобразовательных вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно (с указанием оснований для участия в конкурсе по результатам таких вступительных испытаний и перечня вступительных испытаний); пункта 87 Порядка приема - расписаниями вступительных испытаний в 2017 году не предусмотрен резервный день для лиц, не прошедших вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально); пункта 109 и пункта 117 Порядка приема - в 2017 году включен в список поступающих по результатам приема документов и вступительных испытаний с последующим зачислением на очно-заочную форму обучения по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Экология и природопользование абитуриент, сдававший вступительные испытания в день, не установленный расписанием вступительных испытаний; пункта 113 Порядка приема - в списках поступающих в 2017 году отсутствуют обязательные сведения: наличие преимущественного права зачисления; наличие заявления о согласии на зачисление; пункта 115 Порядка приема - в 2017, 2018 годах не установлен день завершения приема заявлений о согласии на зачисление на каждом этапе зачисления; пункта 123 Порядка приема - в 2017 году произведено зачисление на обучение по программам бакалавриата по очной и очно-заочной формам с нарушением сроков, установленных Правилами приема в Образовательную автономную некоммерческую организацию высшего образования "Волжский университет имени В.Н. Татищева (институт)" на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета на 2017/2018 учебный год, утвержденными ректором университета 29.09.2016 г.
Данные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом главным специалистом - экспертом отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими деятельность, Рособрнадзора в отношении юридического лица - ОАНО "ВУиТ" г. Тольятти протокола N N об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.
Мировой судья, рассмотрев 19.06.2018г. дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица - ОАНО "ВУиТ" г. Тольятти, обоснованно пришёл к выводу, что данное правонарушение является малозначительным и возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Выводы приведенные в постановлении мирового судьи основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5, и сомнений не вызывают.
Доводы надзорной жалобы, что плановая выездная проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - при составлении процессуальных документов по делу не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копии процессуальных документов не вручались, не могут быть приняты во внимание.
Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановая проверка юридического лица проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
Согласно части 11 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Из подпункта 3 пункта 2 статьи 1 Закона N 294-ФЗ следует, что права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок, устанавливаются настоящим Законом.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 885, Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.
В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении акта проверки N от 17.05.2018г. следует, что при проведении проверки присутствовал законный представитель юридического лица - ректор ОАНО "ВУиТ" г. Тольятти Якушин В.А., который с приказом о проведении проверки ознакомлен, копию акта проверки получил, никаких замечаний не указал, что подтверждается его подписью в соответствующих графах (л.д.38, 76 т.1).
Порядок и правила проведения выездной плановой проверки с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" соблюдены.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. При этом протокол об административном правонарушении NАП-161/З/К-5/19.30 от 17.05.2018г. содержит указание на разъяснение ректору ОАНО "ВУиТ" г. Тольятти Якушину В.А. прав и обязанностей предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции, что подтверждается его подписью (л.д.5).
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшегося постановления мирового судьи отсутствуют.
При наличии вышеуказанных обстоятельств, надзорная жалоба Якушина В.А. - ректора ОАНО ВО "ВУиТ" г. Тольятти удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи N111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Волжский университет имени В.Н. Татищева" оставить без изменения, а надзорную жалобу Якушина В.А. ректора ОАНО ВО "ВУиТ" г. Тольятти оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
