Постановление Красноярского краевого суда от 22 сентября 2017 года №4А-805/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 4А-805/2017
 
г. Красноярск 22 сентября 2017 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Дмитриевой Г.М. на вступившее в законную силу решение судьи Красноярского краевого суда от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой Центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее КГАУЗ «Краевой Центр СПИД»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 18.01.2017 года КГАУЗ «Краевой Центр СПИД» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению, 02.12.2016 года при анализе представленной в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю информации были выявлены следующие нарушения:
- не обеспечены организация и проведение эпидемиологического расследования по случаю ВИЧ-инфекции в части установления источника инфекции, проведение лабораторных исследований и филогенетического анализа нуклеотидных последовательностей при подозрении на случай ВИЧ-инфекции, предположительно связанный с оказанием медицинской помощи, с целью обеспечения дополнительной доказательственной базы при определении связанности лиц-участников цепи передачи ВИЧ-инфекции, что является нарушением пунктов 6.4, 6.4.1, 4.4.2.1 Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»;
- не обеспечено при проведении эпидемиологического расследования установление причин заболевания, источников возбудителя инфекции, ведущих путей и факторов передачи ВИЧ-инфекции, в том числе на основании комплекса эпидемиологических данных, обусловивших возникновение заболеваний в условиях стационара у больных с подозрением на инфицирование ВИЧ - инфекцией при оказании медицинской помощи - согласно анализа представленной карты эпидемиологического расследования, установлено, что в карте №30910 (ЧЛМ) в пункте № 38 отсутствует информация о наличии (отсутствии) других факторов риска заражения. Вменено нарушение пунктов 5.11.3, 6.4 Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции».
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 31.03.2017 года постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 08.06.2017 года постановление и судебное решение отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Красноярскому краю Дмитриева Г.М. просит об отмене решения судьи Красноярского краевого суда, ссылаясь на его незаконность. Заявитель указывает,
что исполнение Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» является обязательным как для граждан, индивидуальных предпринимателей так и для юридических лиц. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц. КГАУЗ «Краевой Центр СПИД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, т.е. нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что принятое по делу об административном правонарушении решение судьи Красноярского краевого суда от 08.06.2017 года является законным, обоснованными и отмене либо изменению не подлежит.
В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как видно из дела, КГАУЗ « Краевой Центр СПИД» вменены два нарушения: не обеспечены организация и проведение эпидемиологического расследования по случаю ВИЧ-инфекции; эпидемиологическое расследование проводилось, но не полно, без установления причин заболевания, источников возбудителя инфекции и факторов передачи ВИЧ-инфекции.
Данные выводы содержат противоречия, свидетельствующие о ненадлежащем описании объективной стороны правонарушения.
Согласно материалам дела, фактически по случаю инфицирования ВИЧ, предположительно связанного с оказанием медицинской помощи пациентке, специалистами центра СПИД было организовано и проводилось совместно с должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю эпидемиологическое расследование. В соответствии с п.6.4 и 6.4.1 Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» при подозрении на инфицирование ВИЧ при оказании медицинской помощи, эпидемиологическое расследование проводится в первую очередь специалистами органов, осуществляющих государственный эпидемиологический надзор, совместно со специалистами Центров СПИД.
Таким образом, нарушение, которое связано с не организацией и не проведением эпидемиологического расследования, вменено КГАУЗ «Краевой Центр СПИД» необоснованно.
При этом указание, что именно данное юридическое лицо обязано было проводить лабораторные исследования и филогенетический анализ нуклеотидных последовательностей при подозрении на случай ВИЧ-инфекции, также нельзя признать обоснованным, так как п.6.4 и 6.4.1 Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» прямо такую обязанность не предусматривают.
Согласно, постановлению должностного лица Роспотребнадзора от 18.01.2017 года, датой совершения правонарушения указано 02.12.2016 года, в обоснование вины в постановлении и решении имеется ссылка на предписание от 17.11.2016 года № 242, которое обязывало учреждение организовать и обеспечить проведение лабораторных исследований и филогенетического анализа биологического материала от пострадавшего пациента, предположительных источников возбудителя инфекции и лиц группы сравнения. При этом срок исполнения предписания на дату совершения административного правонарушения еще не истек, доказательств того, что на эту дату эпидемиологическое расследование фактически было завершено в деле не имеется.
Кроме того, в постановлении должностного лица не описано, в чем именно выразилось нарушение п.4.4.2.1 Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции».
Анализ содержания п.5.11.3 Санитарных правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции, также не свидетельствует о его нарушении учреждением, поскольку из его содержания не следует, что карта эпидемиологического расследования подлежит заполнению специалистами учреждения.
Учитывая изложенное, судья Красноярского краевого суда, решением от 08.06.2017 года обоснованно отменил постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 18.01.2017 года и судебное решение от 31.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении КГАУЗ «Краевой центр СПИД» и прекратил производство по делу, в связи с недоказанностью.
В силу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Кроме того, КоАП РФ, не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п.3.1 постановления от 17.07.2002 г. N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку, о каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, указаний в жалобе не содержится, оснований для отмены судебного решения, не имеется.
В связи с вышеизложенным, судебное решение, принятое по делу об административном правонарушении, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.16 - ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Красноярского краевого суда от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой Центр профилактики и борьбы со СПИД» оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Дмитриевой Г.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка