Постановление Иркутского областного суда от 04 июля 2017 года №4А-803/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 4А-803/2017
 
г. Иркутск 4 июля 2017 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда Новокрещенов Н.С., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Биликтуйская ООШ» Ч. на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 04 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Биликтуйская основная общеобразовательная школа»,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 января 2017 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере девяноста тысяч рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 04 апреля 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба законного представителя учреждения Ч. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор МБОУ «Биликтуйская ООШ» Ч., не соглашаясь с решением судьи Усольского городского суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
Как усматривается из материалов дела, 29 августа 2016 года по результатам проверки, проведённой в отношении МБОУ «Биликтуйская ООШ», государственным инспектором города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ОНД и ПР по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по Иркутской области учреждению выдано предписание № <...> об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2016 года.
Данное предписание получено главным директором учреждения Ч. 29 августа 2016 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведённой 23 декабря 2016 года должностным лицом по пожарному надзору ОНД и ПР по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по Иркутской области на основании распоряжения от № <...> от 12 декабря 2016 года, установлено, что указанное предписание не выполнено, здания МБОУ «Биликтуйская ООШ» не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров.
По факту невыполнения предписания 23 декабря 2016 года должностным лицом по пожарному надзору ОНД и ПР по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по Иркутской области в отношении МБОУ «Биликтуйская ООШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт невыполнения МБОУ «Биликтуйская ООШ» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4); копией предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 5); копией акта проверки (л.д. 6); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 7) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы мирового судьи, судьи городского суда о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что вины МБОУ «Биликтуйская ООШ» в совершенном правонарушении не имеется, были предметом исследования судей первой и второй инстанции, и обоснованно признаны несостоятельными, сведений о том, что учреждением своевременно предпринимались действия, направленные на исполнение предписания, материалы дела не содержат, с жалобой таковых не представлено.
Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 29 августа 2016 года не оспаривалась МБОУ «Биликтуйская ООШ», сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок до 01 декабря 2016 года, отсутствуют.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.
Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МБОУ «Биликтуйская ООШ» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.
Таким образом, МБОУ «Биликтуйская ООШ» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области пожарного надзора.
Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения МБОУ «Биликтуйская ООШ» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями нижестоящих судебных инстанций доказательств свидетельствует о том, что учреждением допущены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, Свода правил 8.13130.2009, утверждённого Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, и в срок, установленный на основании законного предписания административного органа, их не устранило.
Ссылка в жалобе о возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении дела в связи с малозначительностью, не является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств дела.
Таких обстоятельств судебными инстанциями по настоящему делу не установлено, ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием людей, в том числе учащихся и работников МБОУ «Биликтуйская ООШ», что может повлечь тяжкие последствия.
Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, из материалов дела не усматривается.
Доводы жалобы о том, что МБОУ «Биликтуйская ООШ» приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки, в том числе, заключение контракта на выполнение работ по устройству наружного противопожарного водоснабжения, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии МБОУ «Биликтуйская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нём срок, поскольку как следует из копии представленного в материалы дела контракта, заключён он был лишь 09 января 2017 года, то есть после выявленного административного правонарушения и составления соответствующего протокола.
Утверждение жалобы о том, что обязанность по принятию мер по устранению нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию Биликтуйского муниципального образования, является несостоятельным, поскольку основано на неверном толковании правовых норм.
Как следует из правоустанавливающих документов МБОУ «Биликтуйская ООШ», представленных в материалы дела, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 8-14). Тот факт, что учредителем МБОУ «Биликтуйская ООШ» является комитет по образованию муниципального района Усольского районного муниципального образования, не может служить основанием для возложения обязанности по исполнению предписания должностного лица Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 29 августа 2016 года, выданного МБОУ «Биликтуйская ООШ», на администрацию Биликтуйского муниципального образования, поскольку проверка требований пожарной безопасности была проведена в отношении конкретного юридического лица - МБОУ «Биликтуйская ООШ», нарушения требований пожарной безопасности выявлены также в результате деятельности МБОУ «Биликтуйская ООШ».
Таким образом, доводы жалобы о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий по надзору в отношении МБОУ «Биликтуйская ООШ» на другое юридическое лицо, противоречат основным принципам административного законодательства, и подлежат отклонению
Доводы жалобы директора МБОУ «Биликтуйская ООШ» Ч., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных мировым судьёй и судьёй городского суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих постановлении и решении, не опровергают наличие в действиях МБОУ «Биликтуйская ООШ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия МБОУ «Биликтуйская ООШ» правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МБОУ «Биликтуйская ООШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание МБОУ «Биликтуйская ООШ» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 98 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 января 2017 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 04 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Биликтуйская ООШ» Ч. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Иркутского областного суда Н.С. Новокрещенов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка