Постановление Орловского областного суда от 25 апреля 2018 года №4А-80/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 4А-80/2018
И.о.заместителя председателя Орловского областного суда С.С.Должиков, рассмотрев жалобу Бабаева <Т.О.> на постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 июля 2017 года, вынесенное в отношении Бабаева <Т.О.> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 июля 2017 года Бабаев Т.О. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В порядке ст.30.1 КоАП РФ указанное постановление не обжаловалось.
В жалобе Бабаев Т.О. оглы ставит вопрос об отмене постановления в части назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Указывает, что гражданином <...> он не является, родственников и жилья на территории данного государства не имеет, что подтверждается ответом Посольства <...> в Российской Федерации на запрос Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области).
Ссылается на то, что на территории Российской Федерации он проживает с 1994 года, имеет жилье в <...>.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В частях 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, являются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-ти летнего возраста.
В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, составленного <...> отдела Министерства внутренних дел России по Орловскому району Орловской области (далее - ОМВД России по Орловскому району Орловской области), <дата> на автостоянке по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения Бабаевым Т.О. оглы режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания в Российской Федерации (90 суток).
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что административное правонарушение совершено Бабаевым Т.О. оглы, <...> года рождения, являющимся гражданином <...> который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания в Российской Федерации, в связи с чем, придя к выводу о доказанности вины Бабаева Т.О. оглы
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Между тем, при рассмотрении дела данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей районного суда должным образом проверены не были.
Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности, была удостоверена с его слов, а также на основании страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, то есть личность правонарушителя установлена без проверки данных паспорта и без его предъявления.
Согласно сведениям о пересечении государственной границы Российской Федерации гражданином <...> Бабаевым Т.О., представленным отделом по вопросам миграции ОМВД России по Орловской области, въезд указанного лица на территорию Российской Федерации осуществлен <дата>, выезд -<дата>. Текущее местоположение - за пределами Российской Федерации (иностранный паспорт N N).
Каких-либо других мер по установлению личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было принято ни при составлении административного материала, ни в ходе судебного разбирательства.
В жалобе Бабаев Т.О. оглы ссылается на то, что гражданином <...> не является.
Указанный довод по материалам дела опровергнуть не представляется возможным, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о наличии или отсутствии документа, подтверждающего личность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Документы, подтверждающие принадлежность Бабаева Т.О. оглы к гражданству <...>, в материалах дела также отсутствуют.
Кроме того, из приложенного к жалобе ответа Посольства <...> в Российской Федерации N от <дата> года следует, что Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области обращалось в Посольство с просьбой о выдаче свидетельства на возвращение в <...> Бабаеву Т.О. оглы, <дата> года рождения. Согласно информации, полученной из компетентных органов <...>, определение гражданской принадлежности вышеуказанного лица не представляется возможным. Также указано, что при идентификации личности лица, фотография которого приложена к письму УМВД России по Орловской области, и лица, изображенного в паспорте N N, выданном <дата> МВД <...>, установлен факт несоответствия.
Таким образом, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была установлена надлежащим образом, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 июля 2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в тот же районный суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
В соответствии с частью 5 статьи 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе, в связи с отсутствием у лица, привлеченного к административной ответственности, определенного места жительства на территории Российской Федерации, полагаю необходимым до рассмотрения дела содержать его в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Бабаева <Т.О.> - удовлетворить.
Постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 июля 2017 года, вынесенное в отношении Бабаева <Т.О.> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении направить в тот же суд на новое рассмотрение.
До рассмотрения дела Бабаева <Т.О.> содержать в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.
И.о.заместителя председателя суда С.С.Должиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка