Дата принятия: 26 марта 2018г.
Номер документа: 4А-80/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2018 года Дело N 4А-80/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу защитника Рамазановой Р.З. по доверенности Калянина В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 11 декабря 2017 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области Рамазановой Р.З.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 11 декабря 2017 года должностное лицо МКУ "Управление ЖКХ" администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области Рамазанова Р.З. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.
Решением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 января 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 11 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Рамазановой Р.З. по доверенности Левченко М.П. - без удовлетворения.
В жалобе защитник Рамазановой Р.З. - Калянин В.В., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене судебных актов и прекращении производства по делу, указав на невозможность исполнения предписания в установленные сроки в связи с наличием иных обязательств в данной сфере, лимитом бюджетных ассигнований и необходимостью выполнения целого комплекса мер, в том числе изготовления соответствующих проектов, перераспределения бюджетных средств, проведения государственных закупок, выполнения технической части работ.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1.3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Володарский район", являющего приложением N 1 к постановлению администрации МО "Володарский район" от 30 июня 2016 года N 173, содержание и ремонт местных автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по местным автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения их сохранности.
В соответствии с пунктом 1.4 указанного Порядка, определение вида и состава работ по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния местных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства".
Пунктом 1.2 Устава МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области установлено, что учредителем Учреждения является администрация муниципального образования "Володарский район".
Целями и предметом деятельности Учреждения являются оказание услуг, объём и характер которых определяются в соответствии с порядком, сметой расходов и доходов, утверждаемых главой муниципального образования "Володарский район" (пункт 2.1 Устава).
В соответствии с пунктом 2.2 Устава для достижения указанных целей Учреждение осуществляет ряд видов деятельности, в том числе дорожную деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и приведение в нормальное состояние улично-дорожной сети; содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных конструкций.
Согласно пункту 5.1 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель, который осуществляет руководство деятельностью Учреждения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Володарский район" от 24 января 2017 года N17-к Рамазанова Р.З. назначена на должность руководителя муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства".
Как следует из материалов дела, 31 августа 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Володарского района Астраханской области Демиденко К.В. в адрес должностного лица- руководителя МКУ "Управление ЖКХ" администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области Рамазановой Р.З вынесено предписание N 54/9972 об устранении нарушений дорожного законодательства, установлены сроки для исполнения до 30 сентября 2017 года, 10 сентября 2017 года.
22 ноября 2017 года установлен факт невыполнения предписания должностного лица, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
23 ноября 2017 года в отношении Рамазановой Р.З. государственным инспектором безопасности дорожного движения Володарского района Астраханской области Сериным Д.А. составлен протокол об административном правонарушении N 30 ДН 004758, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением в установленный срок предписания.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Рамазановой Р.З. к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Володарского районного суда постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Вместе с тем, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению нарушений законодательства.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.
Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности по указанной норме возможно лишь в случае, если невыполнение предписания носит умышленный характер, то есть налицо вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
Согласно части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Привлекая Рамазанову Р.З. к административной ответственности, мировой судья не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в частности, обстоятельств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы Рамазановой Р.З. о том, что лимиты ассигнований муниципальной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства в Володарском районе Астраханской области" заложены в бюджете района на трехлетний период и для реализации мероприятий, направленных на устранение указанных в предписании нарушений, в том числе установление светофоров, искусственных неровностей, необходимо дополнительное финансирование, внесение изменений в целевую программу, проведение проектных работ, формирование плана-графика закупок товаров, заключение муниципальных контрактов, что невозможно выполнить в установленный инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району месячный срок, мировым судьей не проверены.
В материалах дела имеется обращение Рамазановой Р.З. к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и предоставления отсрочки для выполнения мероприятий до 01 мая 2018 года (л.д.7-8).
Принималось ли какое-либо решение начальником ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области по заявлению Рамазановой Р.З. о предоставлении отсрочки исполнения предписания, мировым судьей не выяснялось.
Обращение Рамазановой Р.З. к первому заместителю главы администрации муниципального образования "Володарский район" с просьбой о дополнительном финансировании в целях устранения указанных в предписании нарушений законодательства (л.д.28) также оставлено мировым судьей без внимания.
Не устранены данные нарушения и судьей районного суда при рассмотрении дела в порядке пересмотра жалобы Рамазановой Р.З. на не вступившее в законную силу постановление, вынесенное мировым судьей.
Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела и соответственно законность принятого по делу решения.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные решения срок давности привлечения Рамазановой Р.З. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что исключает направление данного дела на новое рассмотрение, производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Рамазановой Р.З. по доверенности Калянина В.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 11 декабря 2017 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении начальника МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области Рамазановой Р.З., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П. Шустова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
