Постановление Самарского областного суда от 16 июля 2018 года №4А-801/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 4А-801/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Чернова Аркадия Викторовича на постановление врио руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.12.2017, решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22.01.2018 и решение Самарского областного суда от 12.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В.,
установил:
постановлением врио руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.12.2017 должностное лицо - ранее занимавший должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернов А.В. за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении электронного аукциона на выполнение работ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 22.01.2018 постановление должностного лица от 04.12.2017 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 12.04.2018 постановление должностного лица от 04.12.2017 и решение от 22.01.2018 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Чернов А.В. указывает на невиновность в данном правонарушении, считает, что не является субъектом правонарушения, на допущенные со стороны УФАС Самарской области нарушения его процессуальные права, поскольку определение о возбуждении дела об административном производстве и проведении административного расследования ему не направлялось, на истечении срока давности привлечения к административной ответственности, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 указанного выше Федерального закона, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
При формировании условий конкурса заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования размещения заказов, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственности за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядке предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1- 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Самарского УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В. за нарушение требований, предусмотренных Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выразившееся в том, что документация электронного аукциона на выполнение работ по ремонту СПДС "Буратино" в сельском поселении Узюково муниципального района Ставропольский Самарской области (извещение N, начальная (максимальная) цена контракта - 5 187 716,30 рублей), размещенная в Единой информационной системе не утверждена уполномоченным должностным лицом.
20.11.2017 начальником отдела контроля закупок управления федеральной антимонопольной службы по Самаркой области в отношении должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В. составлен протокол об административном правонарушении N, с последующим привлечением к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Черновым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ N); соглашение о делегировании части полномочий контрактного управляющего МКУ "Отдел материально - технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений м.р. Ставропольский Самарской области" на уровень м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N); заявка на определение поставщиков(подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в СПДС "Буратино" с. Узюково м.р. Ставропольский Самарской области на 2017 год (лN закупка N от ДД.ММ.ГГГГ N; должностная инструкция руководителя управления торгов администрации м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ главой м.р. Ставропольский (<адрес>), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностным лицом - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы Чернов А.В. о невиновности в совершении данного административного правонарушения, являются несостоятельными.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя управления торгов муниципального района Ставропольский Самарской области назначен Чернов А.В.
Согласно п.п.2 п.3.2.1 раздела 3 "Должностные положения" должностной инструкции руководителя управления торгов муниципального района Ставропольский Самарской области от 12.10.2016, в должностные обязанности которого входят подписание документации по закупке товаров, работ и услуг для нужд муниципального района Ставропольский Самарской области.
В соответствии с п.п.3 п.3.2.3 раздела 3 "Должностные обязанности" указанной должностной инструкции, руководитель управления торгов муниципального района Ставропольский Самарской области осуществляет подготовку и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.
Постановлением администрации муниципального района Ставропольский N 261 от 26.11.2016, утверждены "Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, осуществляющим полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального района Ставропольский", согласно п.5.7.1 которого в случае осуществления закупки для нужд заказчиков администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, документация на закупку утверждается руководителем управления торгов.
Чернов А.В., являясь должностным лицом - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, на которого должностной инструкцией от 12.10.2016 и постановлением администрации муниципального района Ставропольский N 261 от 26.11.2016 возложены обязанности - подписывать документацию об электронном аукционе и подписывать документации по закупке товаров, подготавливать и публично размещать извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение требований, предусмотренных Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не утвердил документацию электронного аукциона на выполнение работ по ремонту СПДС "Буратино" в сельском поселении Узюково муниципального района Ставропольский Самарской области, размещенную в Единой информационной системе, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, Чернов А.В. является субъектом вмененного административного правонарушения и в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы надзорной жалобы Чернов А.В. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении исходя из даты события 27.04.2017 и истек 27.04.2018, следовательно, на дату вынесения постановления должностного лица 04.12.2017 срок давности привлечения Чернова А.В. к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не истек.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены постановления должностного лица и вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В. правильно квалифицированы по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Судья Октябрьского районного суда г. Самары, рассматривая 22.01.2018 жалобу на постановление должностного лица от 04.12.2017, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности Чернова А.В. в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица от 04.12.2017 и решения Октябрьского районного суда г. Самары от 22.01.2018 о привлечении должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В. к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 12.04.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление административной комиссии и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления от 04.12.2017 и решения от 22.01.2018.
Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление врио руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.12.2017, решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22.01.2018 и решение Самарского областного суда от 12.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ранее занимавшего должность руководителя управления торгов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Чернова А.В., оставить без изменения, а надзорную жалобу Чернова А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка