Постановление Хабаровского краевого суда от 29 декабря 2018 года №4А-801/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года Дело N 4А-801/2018
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу КазА.й А.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 от 16 июля 2018г., решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 августа 2018г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении КазА.й А. А.вны,
установил:
Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 от 16 июля 2018г. N КазА. А.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 августа 2018г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 10 октября 2018г. решение судьи районного суда оставлено без изменений.
КазА. А.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств ее вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, просит постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения.
Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
Из материалов дела следует, а также судебными инстанциями установлено, что 15 мая 2018 года на основании приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО2 от 24 апреля 2018г. N должностными лицами Комитета проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении КазА.й А.А, по результатам которой установлено использование КазА.й А.А. земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301705:13, расположенного по <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку КазА. А.А., являясь собственником указанного земельного участка, с разрешенным видом его использования - для жилого дома и приусадебного хозяйства, использует данный участок под содержание сельскохозяйственных животных в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства - конного клуба "Кобылкино счастье" и осуществление предпринимательской деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КазА.й А.А. дела об административном правонарушении и привлечения ее к ответственности.
Факт использования КазА.й А.А. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием подтверждается имеющимися по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 28 апреля 2018г. земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301705:13, расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования - для личного дома и приусадебного хозяйства, что в соответствии со ст.2 Федерального закона N 112-ФЗ является непредпринимательской деятельностью по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей. При этом содержание сельскохозяйственных животных при использовании участка с указанным видом разрешенного использования, а также осуществление предпринимательской деятельности, не допускается.
Однако, в нарушении установленных требований закона, КазА. А.А. спорный земельный участок использует под конный клуб верховой езды "Кобылкино счастье", предлагающий ряд платных услуг, что подтверждается, в том числе сведениями с интернет ресурса. Таким образом, достоверно установлено, что принадлежащий КазА.й А.А. земельный участок используется не для ведения личного подсобного хозяйства, а для извлечения прибыли, т.е. предпринимательской деятельности.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что КазА. А.А. необоснованно привлечена к административной ответственности, так как земельный участок использовался ею в соответствии с его разрешенным использованием, указанным в Правилах землепользования и застройки, состоятельным признать нельзя.
Пункт 3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Из системного толкования ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении КазА.й А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Деяние КазА.й А.А. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
Довод жалобы о том, что сведения из сети интернет ресурса об оказании платных услуг в конном клубе верховой езды "Кобылкино счастье" не могут являться надлежащим доказательством совершения КазА.й А.А. административного правонарушения, отклоняются, поскольку не доверять указанным сведениям оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо и судебные инстанции правильно признали их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Поскольку при выявлении административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не требовалось осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, то есть административного расследования, не являлось обязательным и вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Неверное указание в решении судьи Хабаровского краевого суда от 10 октября 2018г. наименования административного органа, проводившего внеплановую проверку, не влияет на законность вынесенных по делу постановления должностного лица и судебных актов.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, не являвшихся предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанций, автор жалобы не приводит. Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия суда по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений, так как нарушает принцип правовой определенности.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, пересмотра постановления по делу, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 от 16 июля 2018г., решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 августа 2018г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении КазА.й А. А.вны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка