Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2018 года №4А-800/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-800/2018
город Казань ___ июня 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу И.М. Габелия на вступившее в законную силу постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2017 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2017 года И.М. Габелия, являющийся лицом без гражданства, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. До решения вопроса о выдворении было постановлено содержать И.М. Габелия в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вынесенное судебное постановление изменить, исключив из него указание на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучение истребованного из Вахитовского районного суда города Казани дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что указанная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 мая 2017 года в 11 часов 00 минут в ходе проверки документов уполномоченными должностными лицами у дома <адрес> был выявлен И.М. Габелия, <дата> года рождения, являющийся лицом без гражданства, который въехал на территорию Российской Федерации в 2000 году, оформил разрешение на временное проживание на ее территории (01 353545 от 31 декабря 2010 года до 18 октября 2013 года) и находился на ее территории без постановки на миграционный учет.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом должностного лица (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении И.М. Габелия (л.д. 3), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении И.М. Габелия (л.д. 5, 6, 7-9), письменными объяснениями И.М. Габелия (л.д. 10), копией разрешения на временное проживание (л.д. 26), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2017 года в части назначенного И.М. Габелия административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статьей 5 Конвенции о защите прав и основных свобод (заключена в городе Рим 4 ноября 1950 года) предусмотрено, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в порядке, установленном законом.
Из материалов дела усматривается, что И.М. Габелия находится в условиях изоляции от общества с мая 2017 года по настоящее время.
Как следует из ответа консула ФИО1 в адрес начальника Управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации по Республике Татарстан от 24 ноября 2017 года, поскольку И.М. Габелия гражданином <данные изъяты> не является, свидетельство на возвращение <данные изъяты> для него оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством <данные изъяты> (л.д. 25).
Согласно заключению комиссии, утвержденному 6 февраля 2018 года начальником ЦВСИГ МВД России по Республике Татарстан Л.Н. Салиховым, И.М. Габелия не является гражданином <данные изъяты>, документироваться свидетельством возвращением на Родину не будет. При таких обстоятельствах И.М. Габелия следует считать лицом без гражданства (л.д. 24).
Кроме того, сам И.М. Габелия указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации в малолетнем возрасте, окончил здесь среднеобразовательную школу и училище, родители проживают в городе Казани Республики Татарстан.
Таким образом, дальнейшее пребывание И.М. Габелия в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан не отвечает закрепленным в части 2 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Кроме того, его дальнейшее пребывание в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан влечет нарушение гарантированного статьи 5 названной Конвенции права на личную свободу.
Аналогичная позиция выражена в Постановлении Европейского Суда по правам человека от 17 июля 2014 года по делу "Ким против Российской Федерации", в котором указано, что основания для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства под стражей не могут быть признаны правомерными на весь период его содержания под стражей ввиду отсутствия реальной перспективы его высылки из страны и несостоятельности национальных властей вести производство по делу.
При таких обстоятельствах постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.М. Габелия подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение последнему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.М. Габелия изменить, исключить из него указание на назначение И.М. Габелия административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить И.М. Габелия из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан.
В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.
Жалобу И.М. Габелия - удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка