Постановление Самарского областного суда от 30 июля 2019 года №4А-798/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 4А-798/2019
г. Самара "30" июля 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Орешкина В.И. на постановление мирового судьи судебного участка N130 Волжского судебного района Самарской области от 01.04.2019г. и решение Волжского районного суда Самарской области от 03.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.12.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N130 Волжского судебного района Самарской области от 01.04.2019г. Орешкин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев за невыполнение Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки после дорожно-транспортного происшествия к которому он причастен.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 03.06.2019г. постановление мирового судьи от 01.04.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Орешкин В.И. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; обращает внимание на несоответствие протокола об административном правонарушении, составленного в нарушение правил ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в указанном протоколе имеется недостаток в виде дописок; указывает, что о внесении дописок в протокол об административном правонарушении не извещался, просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесены постановление мирового судьи и решение районного суда.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Из протокола об административном правонарушении, составленного инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Волжскому району следует, что 28.01.2019г. в 17 часов 20 минут в районе дома N5 по ул. Ильичева, пгт. Смышляевка Самарской области, Орешкин В.И., управляя автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, совершил дорожно-транспортное происшествие, выразившееся в наезде на пешехода ФИО1, после чего употребил алкогольные напитки, чем нарушил требования п. 2.7 Правил дорожного движения, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями в подтверждение, что Орешкиным В.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, приняты во внимание и указаны в постановлении и решении в качестве доказательств: протокол N63СК930140 об административном правонарушении от 28.01.2019 г. из которого следует, что 28.01.2019г. в 17 часов 20 минут в районе <адрес>, в нарушение п. 2.7 Правил дорожного движения, водитель Орешкин В.И., управлявший автомобилем <данные изъяты> государственный регистрационный знак N, употребил алкогольные напитки после дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (л.д.3); протокол N63АК411802 об отстранении от управления транспортным средством от 28.01.2019г., согласно которого имеются достаточно оснований полагать, что водитель Орешкин В.И. управлял транспортным средством с признаками опьянения: резкий запах алкоголя из полости рта, поведение не соответствующее обстановке, резкое изменение кожных покровов лица (л.д. 4); чек прибора АКПЭ-01М N7537 с результатом освидетельствования Орешкина В.И. на состояние алкогольного опьянения, в котором зафиксирована его подпись и подпись инспектора ДПС (л.д.5); акт 63 ТТ N104542 от 28.01.2019г. освидетельствования Орешкина В.И., у которого установлено состояние алкогольного опьянения - наличие этилового спирта в концентрации 0,402 миллиграмм на один литр выдыхаемого воздуха, с результатом которого Орешкин В.И. согласился (л.д.6); протокол N63 АК614910 о задержании транспортного средства от 28.01.2019 г. (л.д. 7); список о нарушениях ПДД РФ по состоянию на 29.01.2019 г. в отношении Орешкина В.И. (л.д. 9); рапорт ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Волжскому району от 28.01.2019г. о поступлении сообщения, что в пгт. Смышляевка около <адрес>, водитель транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N допустил наезд на ФИО1 и скрылся с места ДТП (л.д. 33); схема места ДТП от 28.01.2019г. (л.д. 11); объяснения Орешкина В.И., данные инспектору ДПС 28.01.2018г. об обстоятельствах ДТП, произошедшего 28.01.2019г. с участием пешехода Глубоковой Т.В., а также об обстоятельствах употребления алкогольного напитка после ДТП (л.д. 12-13), - и сделан вывод о виновности Орешкина В.И. в совершении данного административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы Орешкина В.И. на постановление мирового судьи судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, изложенными в постановлении о привлечении Орешкина В.И. к административной ответственности по ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, и оставил вышеуказанное постановление без изменения.
Однако с выводами судебных инстанций о доказанности вины Орешкина В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N1090, дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.
В силу п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения, употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен.
Невыполнение требования Правил дорожного движения по запрещению водителю употреблять алкогольные напитки после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.27 КоАП РФ.
Признавая Орешкина В.И. виновным по ч. 3 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции исходили из того, что при управлении транспортным средством автомобилем <данные изъяты> государственный регистрационный знак N, допущено нарушение требования п. 2.7 Правил дорожного движения, выразившееся в употреблении Орешкиным В.И. алкогольного напитка после дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Вместе с тем, в ходе производства по делу Орешин В.И., обратившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, оспаривая свою виновность в совершении данного административного правонарушения, заявлял, что протокол об административном правонарушении и протокол об отстранении от управления транспортным средством, составлены с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в указанных протоколах имеются дописки в графе дата, время и место совершения административного правонарушении: "17 час. 20 минут на пгт. Смышляевка, <адрес>" и в графе основания для отстранения: "имеются достаточно оснований полагать, что водитель Орешкин В.И. управлял транспортным средством с признаками опьянения: резкий запах алкоголя из полости рта, поведение не соответствующее обстановке, резкое изменение кожных покровов лица".
В обоснование приведенного довода указывал, что о внесении дописок в протокол об административном правонарушении и протокол об отстранении от управления транспортным средством не извещался.
Аналогичные доводы изложены Орешкиным В.И. в надзорной жалобе.
Эти доводы и обстоятельства, на которые ссылался Орешкин В.И. при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ничем не опровергнуты, а, напротив, вопреки суждению судебных инстанций, находят свое подтверждение в разночтении оригиналов протоколов об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством, и их копий, в которых отсутствуют указанные выше дописки, и в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о соблюдении порядка внесения исправления в протокол об административном правонарушении от 28.01.2019г. и протокол об отстранении от управления транспортным средством от 28.01.2019г.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названные протоколы без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о возвращении протокола об административном правонарушении в ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Волжскому району для устранения недостатков.
Указанные выше изменения в протокол об административном правонарушении и протокол об отстранении от управления транспортным средством внесены в отсутствие Орешкина В.И..
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи Орешкин В.И. последовательно заявлял, о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в его отсутствие и копию измененного протокола не получал, о дате внесения изменений в протокол не извещался.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие, что изменения в протоколы об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством внесены в присутствии Орешкина В.И.. Подписи названного лица об ознакомлении с внесенными изменениями не имеется. Отсутствуют и сведения об извещении Орешкина В.И. о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в указанные протоколы, а также данные, указывающие на то, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, направлена копия протокола с внесенными в него изменениями.
Таким образом, довод о неизвещении о внесении изменений в протоколы об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством, и неполучении его копии нижестоящими судебными инстанциями должным образом не проверен.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.
Как следует из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Таким образом, оснований полагать, что изменения в протоколы об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протоколы об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлены с существенными нарушением требований названного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранения указанного нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протоколы об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством составлены с нарушением требований названного Кодекса и являются недопустимыми доказательствами, достаточных оснований для квалификации действий Орешкина В.И. по ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и выводы предыдущих судебных инстанций о доказанности вины в совершении административного правонарушения следует признать необоснованными.
Таким образом, в ходе производства по делу имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выявлении всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм КоАП РФ, влекущим отмену судебных актов.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N130 Волжского судебного района Самарской области от 01.04.2019 г. и решение Волжского районного суда Самарской области от 03.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, в отношении Орешкина В.И. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 10.04.2017г. N59-АД17-4, 09.06.2018г. N33-АД18-4, 08.10.2018г. N 19-АД18-23.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорную жалобу Орешкина В.И. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N130 Волжского судебного района Самарской области от 01.04.2019 г. и решение Волжского районного суда Самарской области от 03.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, в отношении Орешкина В.И. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка