Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 4А-797/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 4А-797/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ведущего специалиста Центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области Плехановой А.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК "XXI ВЕК",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 19.04.2019г. ООО УК "XXI ВЕК", признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 13.06.2019г. постановление мирового судьи от 19.04.2019г. о привлечении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В надзорной жалобе ведущий специалист Центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области Плеханова А.А., направившая материалы и протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК "XXI ВЕК" на рассмотрение мировому судье, просит решение Железнодорожного районного суда г. Самары отменить, как незаконное и необоснованное, оставив без изменения постановление мирового судьи от 19.04.2019г.
Возражения на надзорную жалобу ведущего специалиста Центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области Плехановой А.А., от ООО УК "XXI ВЕК" не поступили.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара при осуществлении мониторинга по контролю за соблюдением правил благоустройства территории внутригородского района 21.01.2019г. в 09 часов 07 минут установлено, что ООО УК "XXI ВЕК" допущено нарушение п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, п. 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, выразившееся в не организации мероприятия по очистке кровли от скопления снега и наледи жилого <адрес> в <адрес> управление которым на основании лицензии N от 27.06.2017г. осуществляет ООО УК "XXI ВЕК".
Указанное нарушение послужило основанием для составления 05.03.2019г. государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении ООО "XXI ВЕК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласившись с данным протоколом, в подтверждение, что юридическим лицом - ООО "XXI ВЕК" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол N от 05.03.2019г. об административном правонарушении (л.д.3); письмо Главы администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара N от 07.02.2019г. о направлении информации для рассмотрения (л.д.8-9); уведомление-вызов N от 25.02.2019г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное Государственным жилищным инспектором Самарской области ООО "XXI ВЕК" (л.д. 6); фотографии (л.д.11, 23-26); объяснения управляющего микрорайоном N Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара Ч.И.П. о проведении 21.01.2019г. мониторинга территории района и выявлении по адресу: г. Самара, ул. Тухачевского, 247 сосулек и наледи на крыше (л.д.10); копия лицензии N от 27.06.2017г. (л.д.14); копия договора управления многоквартирным домом от 20.10.2017г. по адресу: г. Самара, ул. Тухачевского, 247 (л.д.12-13).
Приведенные обстоятельства явились для мирового судьи основанием привлечения ООО "XXI ВЕК" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 19.04.2019 года по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, о необоснованном привлечении юридического лица - ООО "XXI ВЕК" к административной ответственности, поскольку проверка ГЖИ Самарской области, наделенной полномочиями на проведение контрольных мероприятий по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля, в отношении ООО "XXI ВЕК" не проводилась и ГЖИ Самарской области не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, а представленные объяснения управляющей микрорайоном от 21.01.2019г. и фотографии не могут являться достоверными доказательствами в соответствии с действующим законодательством, подтверждающие совершение юридическим лицом административного правонарушения, и вынес 13.06.2019г. решение об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13.06.2019г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности юридического лица - ООО "XXI ВЕК" и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из материалов дела следует что, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "XXI ВЕК" дела об административном правонарушении, имели место 21.01.2019 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица - ООО "XXI ВЕК" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ начал исчисляться с 22.01.2019 года и истек 22.04.2019 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что постановление мирового судьи от 19.04.2019г. о привлечении ООО "XXI ВЕК" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении, а установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица - ООО "XXI ВЕК" к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки бездействия юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшегося судебного решения и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13.06.2019г. об отмене постановления мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 19.04.2019г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "XXI ВЕК" на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, оставить без изменения, а надзорную жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
