Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 января 2015 года №4А-794/2014

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 января 2015 года Дело N 4А-794/2014
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск Дело № 4А-794/2014 16 января 2015г. Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу Соловьевой М.Г. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 августа 2014 года, вынесенное в отношении Соловьевой М.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 августа 2014 года должностное лицо - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьева М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
В жалобе Соловьевой М.Г., поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поставлен вопрос об отмене судебного постановления ввиду его незаконности и необоснованности.
Изучив материалы истребованного дела в порядке, установленном частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возражения заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, доводы жалобы заявителя, нахожу ее подлежащей удовлетворению, а судебный акт отмене по следующим основаниям.
Диспозиция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 58-ФЗ) признает административно-противоправным и наказуемым умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
4 июня 2014 года в связи с обращением гражданина Я. заместителем прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении Соловьевой М.Г. - руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Роспотребнадзора Югры) вынесено представление, содержащее требования о:
рассмотрении представления с участием представителей прокуратуры автономного округа (пункт 1);
рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности (пункт 2);
предоставлении информации о времени и месте рассмотрения представления (пункт 3);
предоставлении в месячный срок информации о результатах рассмотрения представления (пункт 4) (л.д. 12-14).
Представление поступило в Управление Роспотребнадзора Югры 9 июня 2014 года.
14 июля 2014 года в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступил ответ руководителя Управление Роспотребнадзора Югры Соловьевой М.Г. от 8 июля 2014 года на представление прокурора (л.д. 15-17).
21 июля 2014 года заместителем прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении Соловьевой М.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за умышленное невыполнение требований прокурора (изложенных в представлении от 4 июня 2014 года), вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В этот же день дело передано на рассмотрение мировому судье (л.д. 1-4, 29).
По мнению мирового судьи руководитель Управления Роспотребнадзора Югры Соловьева М.Г., являясь должностным лицом, получив представление заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 июня 2014 года, умышленно не исполнила содержащиеся в нем требования прокурора, вытекающие из его полномочий, чем нарушила статьи 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Оспаривая законность и обоснованность постановления мирового судьи, заявитель указывает на отсутствие в действиях Соловьевой М.Г. состава вмененного административного правонарушения, поскольку на представление прокурора предоставлен подробный ответ, а вопросы привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности подлежат разрешению в порядке трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе.
Из возражений заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры следует, что ответ, направленный по результатам рассмотрения представления прокурора Управлением Роспотребнадзора Югры не содержал информации о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона.
Следует согласиться с доводами заявителя и не согласиться с выводами заместителя прокурора автономного округа.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Представление прокурора об устранении нарушений закона рассмотрено 1 июля 2014 года с участием представителя прокуратуры автономного округа на заседании руководства Управления Роспотребнадзора Югры, что не отрицается в возражениях заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Таким образом, пункты 1 и 3 представления - выполнены.
8 июля 2014 года в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено (поступило 14 июля 2014 года) письмо руководителя Управления Роспотребнадзора Югры Соловьевой М.Г. с подробным изложением результатов рассмотрения представления прокурора. Таким образом, выполнен пункт 4 представления прокурора.
В отношении пункта 2 представления, согласно которому в связи с допущенными нарушениями закона следует рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц Управления Роспотребнадзора Югры, необходимо отметить следующее.
Согласно статьям 57 - 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" решение вопроса о привлечении государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности относится к компетенции представителя нанимателя и осуществляется в порядке, предусмотренном данным Законом.
Кроме того, в ответе руководителя Управления Роспотребнадзора Югры Соловьевой М.Г. от 8 июля 2014 года на представление прокурора сообщено, что в отношении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Югры К. ведется производство (возбуждено 10 июня 2014 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (“Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан ”).
Мировым судьей в постановлении анализ приведенных обстоятельств дела не изложен, не дана оценка ответу Управления Роспотребнадзора Югры Соловьевой М.Г. от 8 июля 2014 года на представление прокурора, как и оценка требованиям, изложенным в данном представлении. Мировой судья ограничился перечислением собранных доказательств, без их фактической оценки.
Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается факт совершения Соловьевой М.Г. действий (бездействия) по умышленному невыполнению предписания прокурора об устранении нарушений закона, что исключает наличие в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 августа 2014 года, вынесенное в отношении Соловьевой М.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Соловьевой М.Г. состава вмененного ей административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Соловьевой М.Г. удовлетворить.
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 августа 2014 года, вынесенное в отношении Соловьевой М.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя  
 суда
Ханты
Мансийского автономного округа  
 Югры подпись А.Л. Полуян
Верно:
Заместитель председателя  
 суда
Ханты
Мансийского автономного округа  
 Югры А.Л. Полуян



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка