Постановление Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2017 года №4А-793/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2017 года Дело N 4А-793/2017
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Петраева С.В. - Нестеровой Н.В. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30 марта 2017 г., решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 июля 2017 г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 07 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Петраева С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Яцук Е.П. NТБ-ДХ-30/03/2017/69 ХБР от 30 марта 2017 г. директору ФКУ ДСД "Дальний Восток" Петраеву С.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 июля 2017 г. постановление о назначении наказания оставлено без изменения.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 07 сентября 2017 г. постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции оставлены без изменения.
Постановление должностного лица и судебные решения вступили в законную силу.
В жалобе защитник Нестерова Н.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты, указав на отсутствие у Петраева С.В. возможности исполнить требования пункта 1 предписания, на принятые им меры для получения бюджетного финансирования с целью обеспечения требований транспортной безопасности до вынесения предписания.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Из материалов дела следует, что Петраеву С.В. инкриминировано в вину неисполнение пункта 1 предписания N ТБ-ДХ-29/12/2016/972-2 от 29 декабря 2016 г. в срок до 29 января 2017 г., что послужило основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения Петраева С.В. к ответственности.
Признавая Петраева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того факта, что Петраевым С.В. не проведена дополнительная оценка уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) ФКУ ДСД "Дальний Восток" в месячный срок в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части, касающейся произошедших изменений.
При проверке законности постановления должностного лица судьи районного и краевого судов также пришли к выводу об обоснованности привлечения Петраева С.В. к административной ответственности, отвергая доводы защитников об отсутствии возможности исполнения пункта 1 предписания в установленный срок и принятии Петраевым С.В. надлежащих мер.
Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа и судебных инстанций о наличии вины Петраева С.В. в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя по следующим причинам.
Из материалов дела следует, что Петраев С.В. к указанному в предписании сроку не провел дополнительную оценку уязвимости категорированных ОТИ ФКУ ДСД "Дальний Восток".
В обоснование доводов о принятых Петраевым С.В. мерах для получения бюджетного финансирования с целью обеспечения требований транспортной безопасности до вынесения предписания и невозможности исполнения данного требования стороной защиты в материалы дела представлены следующие документы:
- обращение Петраева С.В. в РОСАВТОДОР от 29 сентября 2016 г. о выделении денежных средств на проведение дополнительной оценки уязвимости, в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 924, изменившего требования по обеспечению транспортной безопасности категорированных объектов транспортной инфраструктуры (л.д.45);
- письмо и.о. начальника Управления транспортной безопасности Шевченко И.В. от 01 ноября 2016 г. с указанием о необходимости предоставления расчетов стоимости на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ I, II, III категорий (л.д.50-51);
- обращение Петраева С.В. в РОСАВТОДОР от 25 ноября 2016 г. о предоставлении информации по планируемым срокам доведения лимитов финансирования на проведение работ по дополнительной оценки уязвимости категорированных ОТИ (л.д.48);
- обращение Петраева С.В. в РОСАВТОДОР от 30 декабря 2016 г. с просьбой выделить денежные средства на проведение работ по дополнительной оценки уязвимости категорированных ОТИ (л.д.49);
- ответ начальника Управления транспортной безопасности РОСАВТОДОР Вахрушева К.Г. от 17 января 2017 г., согласно которому выполнение работ по дополнительной оценки уязвимости в первоочередном порядке проводится на ОТИ I, II категорий, а также в соответствии с приоритетными задачами, поставленными Правительством РФ, на объектах транспортной инфраструктуры, задействованных при проведении Кубка Конфедерации FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. (л.д.52-53).
Указанные документы не получили какой-либо оценки, как со стороны должностного лица административного органа, так и судей районного и краевого суда.
На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судебными инстанциями не было учтено то, что еще до вынесения предписания Петраев С.В. обращался в РОСАВТОДОР с просьбами выделить денежные средства для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, что пункт 1 предписания невозможно устранить без значительных материальных затрат, поскольку согласно постановлению должностного лица административного органа ФКУ ДСД "Дальний Восток" имеет в эксплуатации на законном основании 104 ОТИ IV категории и 3 ОТИ II категории, а также то, что в отношении остальных пунктов приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания.
Документы, представленные стороной защиты, свидетельствуют о том, что пункт 1 предписания не исполнен по независящим от Петраева С.В. обстоятельствам, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Петраева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ при обстоятельствах, установленных по делу.
Приложенные к жалобе на постановление должностного лица Ространснадзора документы свидетельствуют об отсутствии у лица, привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что Учреждение является казенным и финансируется за счет бюджетных средств.
Согласно решению судьи районного суда предписание от 29 декабря 2016 г. было получено Петраевым С.В. - 26 января 2017 г., тогда как срок исполнения данного предписания установлен до 29 января 2017 г. Указанное обстоятельство, с учетом количества эксплуатируемых Учреждением категорированных ОТИ, не позволяет согласиться с выводом судьи краевого суда о том, что Петраев С.В. располагал достаточным временем для исполнения требований предписания в полном объеме.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда сослался на то, что фактические обстоятельства правонарушения и вина Петраева С.В. в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 16 января 2017 г., актом проверки от 07 марта 2017 г. и протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2017 г. (л.д.227-228), предписанием от 29 декабря 2016г. N ТБ-ДХ-29/12/2016/972-2, однако, подлинники указанных документов, либо их надлежащим образом заверенные копии в материалах дела отсутствуют, что препятствует проверке соблюдения должностным лицом Ространснадзора процессуального порядка привлечения Петраева С.В. к ответственности.
При таких обстоятельствах состоявшиеся решения в отношении Петраева С.В. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30 марта 2017 г., решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 июля 2017 г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 07 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Петраева С.В. отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу защитника Петраева С.В. - Нестеровой Н.В. считать удовлетворенной.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка