Постановление Хабаровского краевого суда от 19 декабря 2018 года №4А-792/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-792/2018
И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда И.А. Коноплева, рассмотрев жалобу защитника Кундель Е.Д. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Центральный район города Хабаровска" на судебном участке N 27 от 31 июля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Хабаровска,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "Центральный район города Хабаровска" на судебном участке N 27 от 31 июля 2018 года Администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 19 сентября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные акты вступили в законную силу.
Защитник Администрации города Хабаровска Кундель Е.Д. обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что предписание должностного лица незаконно. Утверждает, что были приняты исчерпывающие меры по расселению граждан, проживающих в вышеуказанном доме.
Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что двухэтажный, деревянный 8-квартирный жилой дом 1928 года постройки расположен по адресу: <адрес>. В доме 7 жилых помещений находится в собственности граждан, 1 жилое помещение является муниципальной собственностью.
Постановлением Администрации г. Хабаровска от 02 февраля 2017г. N 334, с учётом заключения от 18 января 2017 г. N 476 городской межведомственной комиссии, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Установлен срок до 2025 года для отселения жильцов на время проведения реконструкции дома в жилые помещения маневренного фонда.
По результатам проведённой 28 марта 2018 г. отделом государственного жилищного надзора проверки, срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 года признан неразумным. Указано, что деформация несущих конструкций жилого дома продолжается, что создает угрозу обрушения несущих конструкций дома в любое время, а также угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в жилом доме.
28 марта 2018 года заместителем начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края государственного жилищного надзора Савиным В.А. вынесено предписание N П 2018-02-0166 в отношении Администрации города Хабаровска.
Администрации г. Хабаровска предписывалось в срок до 1 мая 2018 года принанять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, который признан аварийным.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для юридического лица. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Ввиду того, что требования предписания не были исполнены в указанный срок, по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 04 июня 2018 года, на основании которого Администрация г. Хабаровска постановлением от 31 июля 2018 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прихожу к выводу, что требования предписания реально исполнимы и содержали конкретные указания должностного лица административного органа, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на исполнение законодательства в области устранения нарушений жилищного законодательства. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами. Предписание в установленном порядке не отменено.
Факт совершения и виновность Администрации города Хабаровска в инкриминируемом правонарушении подтверждены имеющимися в деле доказательствами, подробно перечисленными в постановлении мирового судьи, которые получили надлежащую оценку судебных инстанций в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с приведением норм права, несоблюдение которых было допущено.
Законность предписания от 28 марта 2018 года сомнений не вызывает, потому неисполнение указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.
В обоснование своего бездействия привлекаемое лицо ссылается на отказы собственников жилья от переселения в жилые помещения маневренного фонда, а также на заключение соглашения с ООО "АМУРИНВЕСТ" о расселении многоквартирных домов.
Между тем, принятые Администрацией г. Хабаровска меры в рамках исполнения предписания явились недостаточными по состоянию на 01 мая 2018 года. В данном случае необходимо учитывать, что деформация несущих конструкций указанного жилого дома продолжается, что создает угрозу обрушения несущих конструкций дома, следовательно, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном жилом доме. При отказе граждан от переселения Администрация г. Хабаровска не была лишена возможности обращения к ним с соответствующим иском в суд, однако таких действий в рамках исполнения предписания предпринято не было.
Доводы Администрации г. Хабаровска о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить Администрации для устранения выявленных нарушений, нижестоящими судами обоснованно отклонены. Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, не бывших предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, которые могли бы повлечь отмену судебных решений, в рассматриваемой жалобе не приведено. Все доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Наказание Администрации города Хабаровска назначено справедливое, в размере соответствующем характеру совершенного административного правонарушению и обстоятельств по делу, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей и судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Центральный район города Хабаровска" на судебном участке N 27 от 31 июля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Хабаровска оставить без изменения, а жалобу защитника Кундель Е.Д. - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Хабаровского краевого суда И.А. Коноплева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка