Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 4А-79/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 4А-79/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N32" Ли-мон-хва Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 28 ноября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 23 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N32",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N Железнодорожного судебного района г.Читы от 28 ноября 2018 года МБДОУ "Детский сад N32" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 23 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, заведующая МБДОУ "Детский сад N32" Ли-мон-хва Н.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 13 апреля 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю МБДОУ "Детский сад N32" выдано предписание N75. Настоящим предписанием в целях устранения нарушений требований санитарного законодательства, выявленных в ходе проверки, установлена необходимость выполнения в срок до 1 сентября 2018 года ряда мероприятий из 6-х пунктов.
Поскольку МБДОУ "Детский сад N32" не исполнило пункты 3, 5, 6 предписания, в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 названного предписания МБДОУ "Детский сад N32" обязано оборудовать в туалетных старших групп N1 "Сказка", N6 "Звездочки", N9 "Утята", N11 "Паровозики", разновозрастной группы "Колокольчики" умывальные раковины и детские унитазы из расчета 1 раковина на 5 детей и 1 унитаз на 5 детей (пункт 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13); согласно пункту 5 - обеспечить соответствие содержания витамина С в третьих блюдах требованиям пункта 14.21 СанПиН 2.4.1.3049-13; согласно пункту 6 - дневной рацион питания привести в соответствие с требованиями пунктов 15.1, 15.4 СанПиН 3.5.2.1376-03.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 28 ноября 2018 года, оставленным без изменения, решением судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 23 января 2019 года, МБДОУ "Детский сад N32" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не принял во внимание, что МБДОУ "Детский сад N32" является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, финансируемым из средств городского бюджета, собственных средств у него нет. Заведующая МДОУ "Детский сад N32" в судебных заседаниях заявляла об отсутствии вины муниципального учреждения ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования.
Отклоняя указанные доводы, мировой судья, и с ним согласился судья районного суда, указал на то, что отсутствие финансовых средств на установку дополнительных раковин и унитазов для детей не освобождает МБДОУ "Детский сад N32" от необходимости соблюдения санитарных норм и правил и не является основанием для их нарушения.
Действительно, такой вывод мог быть признан убедительным при условии, что у МБДОУ "Детский сад N32" имелась возможность для получения указанных средств.
Между тем, в ходе судебного разбирательства и в настоящей жалобе заведующая МБДОУ "Детский сад N32" приводила довод о том, что являясь бюджетным учреждение финансируется на основании муниципального задания, формирование показателей которого осуществляется на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д., и перераспределить средства путем изменения муниципального задания учреждения не представляется возможным в связи с тем, что муниципальное задание утверждено. Поскольку бюджет городского округа "Город Чита" на 2014-2017 и 2017-2019 годы принимался с дефицитом, допущенные нарушения без обеспечения финансовыми средствами не могли быть устранены.
Данные доводы не проверены и им не дано правовой оценки.
Ни должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в протоколе об административном правонарушении, ни мировой судья в постановлении, ни судья районного суда в своем решении не указали тех конкретных действий, которые муниципальное учреждение имело реальную возможность совершить в целях исполнения пункта 3 предписания от 13 апреля 2018 года N75.
Также не дано правовой оценки ссылкам на пункт 6.16 СанПин 2.4.1.3049-13, согласно которому туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов, в умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон, в зоне санитарных узлов размещаются унитазы, в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом, а также представленным в материалы дела проектам.
Требований об устранении нарушений пункта 15.6 СанПин 2.4.1.3049-13, на нарушения которого сослался мировой судья, предписание от 13 апреля 2018 года N75 не содержало.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 28 ноября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 23 января 2019 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N32" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 28 ноября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 23 января 2019 года, вынесенные в отношении МБДОУ "Детский сад N32" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
