Постановление Астраханского областного суда от 06 марта 2019 года №4А-79/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 марта 2019 года Дело N 4А-79/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т. П., рассмотрев жалобу Государственной инспекции труда в Астраханской области на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Каспийгазавтосервис",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г.Астрахани от 28 августа 2018 года ОАО " Каспийгазавтосервис " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Каспийгазавтосервис" прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В жалобе Государственная инспекция труда в Астраханской области просит об отмене решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2018 года, полагая вывод суда о малозначительности правонарушения необоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшего невозможность проведения проверки.
Из материалов дела следует, что по обращению ФИО7 от 5 июля 2018 года по факту не выплаты заработной платы назначена внеплановая выездная проверка ОАО "Каспийгазавтосервис".
Как следует из составленного протокола об административном правонарушении N <данные изъяты> от 20 июля 2018 года, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда ФИО8 от 20 июня 2018 года " О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" в отношении ОАО "Каспийгазавтосервис" с 22 июня 2018 года по 3 июля 2018 года запланирована плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований установленных законодательством.
Копия распоряжения, уведомление о проведении проверки направлены законному представителю юридического лица - конкурсному управляющему Тюленеву Д.В. посредством электронной почты и получены им 27 июня 2018 года.
ОАО "Каспийгазавтосервис" в срок до 3 июля 2018 года не представило в адрес Государственной инспекции труда в Астраханской области документы, необходимые для проведения проверки с целью восстановления нарушенных трудовых прав работника.
По смыслу статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемые административные правонарушения посягают на установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии со статьей 25 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля " при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Более того, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного Закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вывод судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица - ОАО "Каспийгазавтосервис" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правильным.
Характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие негативных последствий и вреда позволили районному суду прийти к выводу об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и признать совершенное юридическим лицом - ОАО "Каспийгазавтосервис" административное правонарушение малозначительным.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в решении судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2018 года мотивы признания вменяемого ОАО "Каспийгазавтосервис" административного правонарушения малозначительным основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, касающихся характера административного правонарушения, роли правонарушителя, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений в своей убедительности не вызывают.
В свою очередь, доводы заявителя об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Несогласие должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, с признанием малозначительности правонарушения не служит поводом для отмены обжалуемого судебного решения.
Оснований для переоценки установленных судами при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2018 года - оставить без изменения, жалобу Государственной инспекции труда в Астраханской области - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка