Постановление Оренбургского областного суда от 26 марта 2018 года №4А-79/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-79/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис - 2" Коровиной Н.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 28 октября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 30 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис - 2",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 28 октября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 ноября 2016 года, общество с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис - 2" (далее - ООО "ЛКС-2", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с вынесенными в отношении ООО "ЛКС-2" судебными актами, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).
В соответствии с п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Как следует из материалов дела, ООО "ЛКС-2" имеет лицензию от 24 апреля 2015 года N *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области.
На основании данной лицензии и договора от 02 ноября 2015 года N *** общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Оренбургская область, г. ***.
Пунктом 2.1 названного договора управления многоквартирным домом предусмотрена указанная в ч. 2 ст. 162 ЖК РФ обязанность ООО "ЛКС-2" по оказанию услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с "Перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме".
В силу подп. "б", "г" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Таким образом, в силу приведенных норм жилищного законодательства на управляющие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, которое должно осуществляться, в том числе с соблюдением требований о безопасности для жизни и здоровья граждан.
Согласно материалам дела, в связи с обращением гражданина 25 мая 2016 года на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 17 мая 2016 года N *** должностным лицом указанного органа в отношении ООО "ЛКС-2" проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в рамках которой выявлены нарушения п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, зафиксированные в акте проверки от 25 мая 2016 года N ***.
Из акта проверки следует, что на первом этаже указанного жилого дома расположены магазины, офисы. При осмотре кирпичной шахты выявлено, что она является вентиляционной вытяжной системой подвального помещения. В ходе визуального осмотра зафиксировано, что на наружной стене фасада дома (на дворовой части, в районе подъезда N ***) на кронштейнах закреплен стальной металлический воздуховод (действующий), разрешительная документация на его установку отсутствует. Помимо этого на фасаде дома имеются недействующие вытяжные устройства (к фасаду пристроен вентиляционный короб и через отверстие в наружной стене выведен воздуховод из помещения аптеки "***"). Установлены повреждения в кладке стен, разрушение штукатурного слоя стен фасада.
Фотоматериалами, приложенными к акту проверки, подтвержден факт наличия данных конструкций на фасаде многоквартирного дома.
25 мая 2016 года по результатам проверки ООО "ЛКС-2" выдано предписание N *** об устранении нарушений законодательства, в котором указано на необходимость:
1. устранить незаконное крепление к стенам здания выполненное без соответствующего разрешения (крепление металлического воздуховода к наружным стенам, подъезд N ***) (срок исполнения - 01 августа 2016 года);
2. устранить ненадлежащее содержание стен многоквартирного дома: повреждение в кладке стен, разрушение штукатурного слоя стен фасада (в случае повреждений и нарушений необходимо составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение); обеспечение исправного состояния стен (срок исполнения - 01 августа 2016 года).
Данное предписание вручено директору общества Коровиной Н.Ю. 25 мая 2016 года.
09 августа 2016 года на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02 августа 2016 года N *** должностным лицом указанного органа в отношении ООО "ЛКС-2" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 25 мая 2016 года N ***, по результатам которой установлено, что предписание обществом в установленный срок не выполнено.
11 августа 2016 года по факту невыполнения предписания должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении ООО "ЛКС-2" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Делая вывод о виновности ООО "ЛКС-2" в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области. Судьи признали, что невыполнение обществом предписания контролирующего органа в срок до 01 августа 2016 года, которое заявителем не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
В жалобе заявитель оспаривает виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя о незаконности предписания и отсутствия возможности его исполнения. В обоснование данного утверждения указывает, что Т.С.В. являясь собственником встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже и подвале жилого дома, самовольно выполнил монтаж вентиляционной трубы, предписание фактически возлагает на общество обязанность по демонтажу указанной конструкции, которая ему не принадлежит.
Контролирующим органом фактически предъявлено требование о производстве работ по демонтажу воздуховода либо предоставлении разрешающей документации на монтаж этой конструкции, а также устранения ненадлежащего содержания стен многоквартирного дома (повреждений в кладке стен и разрушение штукатурного слоя стен фасада).
Согласно приложению N *** к договору управления многоквартирным домом от 02 ноября 2015 года N *** фундамент бутово-ленточный и материал наружных стен (кирпичный) входит в составе общего имущества многоквартирного дома N *** по пр. *** Оренбургской области.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.
Согласно п. 1.7.1 названных Правил, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. В соответствии с настоящим пунктом переоборудование включает в себя, в частности, прокладку новых трубопроводов.
Материалами дела установлено, что Т.С.В. устанавливая короб вентиляции, фактически проложил новый вентиляционный трубопровод на фасаде дома, нарушив требования п. 1.7.2 Правил N 170, предусматривающих, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
В соответствии с п. 3.5.8 Правил N 170 управляющие компании следят, в том числе, за недопущением крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.
Таким образом, управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в доме и обязана принимать меры по поддержанию его в надлежащем состоянии, на нее возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Вместе с тем контролирующим органом выявлено несоблюдение обществом, являющимся управляющей компанией, требований п. 3.5.8 Правил N 170.
Суды признали наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию и обслуживанию многоквартирного дома, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.
Материалы дела содержат доказательства того, что обществом направлялось собственнику встроенного нежилого помещения Т.С.В. письмо о предоставлении проектной документации и согласие собственников многоквартирного жилого дома на установку наружного вентиляционного воздуховода с использованием фасада здания (л.д. 62).
Истребуемые документы Т.С.В. и арендатором в установленный в обращении срок представлены не были.
Вместе с тем общество не обратилось в суд с исковым заявлением об устранении препятствий в пользовании общим имуществом многоквартирного дома, обязании Т.С.В. демонтировать самовольно возведенные конструкции и провести ремонтные работы фасада после демонтажа конструкции.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 мая 2016 года N *** и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 мая 2016 года N *** вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Обстоятельства, установленные в судебных актах по делу ***, вопреки доводу заявителя, не имеют преюдициального значения для настоящего спора, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о законности иного предписания (от 09 августа 2016 года N ***).
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 28 октября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 30 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛКС-2" оставить без изменения, а жалобу Коровиной Н.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка