Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года №4А-791/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 4А-791/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 17 апреля 2019 года) жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Юсупова Фаргата Тимерхановича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2. (далее - должностное лицо УФАС по РБ) N... от 24 апреля 2018 года должностное лицо - ... Юсупов Ф.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года постановление должностного лица УФАС по РБ N... от 24 апреля 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.
Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года постановление должностного лица УФАС по РБ N... от 24 апреля 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года постановление должностного лица УФАС по РБ N... от 24 апреля 2018 года и решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года, должностное лицо УФАС по РБ ФИО3. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на то, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражении на жалобу Юсупов Ф.Т. просит решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, указывая на то, что оно основано на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на жалобу, позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по делу N... от 28 апреля 2017 года (резолютивная часть объявлена 14 апреля 2017 года) установлен факт нарушения Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Республики Башкортостан положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", допущенные при предоставлении объектов недвижимости в аренду МБУ "..." по договору N... от 17 мая 2016 года.
09 апреля 2018 года должностным лицом УФАС по РБ ФИО4. в отношении ... Юсупова Ф.Т. составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, за нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Постановлением должностного лица УФАС по РБ ФИО5. N... от 24 апреля 2018 года ... Юсупов Ф.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года постановление должностного лица УФАС по РБ ФИО6. N... от 24 апреля 2018 года оставлено без изменения.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан решением от 26 ноября 2018 года, отменяя постановление должностного лица УФАС по РБ N... от 24 апреля 2018 года и решение судьи Ишимбайского городского суда от 01 ноября 2018 года, и прекращая производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указал на то, что на момент пересмотра 01 ноября 2018 года дела судьей городского суда срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 28 апреля 2017 года - со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, истек.
С таким решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан не согласиться оснований не имеется.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).
Кроме того, статья 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
В данном случае судья Верховного Суда Республики Башкортостан обоснованно прекратил производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 28 апреля 2017 года - со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, учитывая, что решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года постановление должностного лица УФАС по РБ N... от 24 апреля 2018 года было отменено и на момент его пересмотра судьей Верховного Суда Республики Башкортостан 08 августа 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности истек, в силу чего основания для возвращения дела на новое рассмотрение в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан отсутствовали, а производство по делу подлежало прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Юсупова Фаргата Тимерхановича оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО7. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
федеральный судья Яскина Т.А.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка