Постановление Нижегородского областного суда от 12 июля 2019 года №4А-791/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 июля 2019 года Дело N 4А-791/2019
г. Нижний Новгород 12 июля 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" Кащеева А.А. на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Жамалетдиновой С.Г. N 16 от 03 октября 2018 года, решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО "Якшенское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Жамалетдиновой С.Г. N 16 от 03 октября 2018 года ОАО "Якшенское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" Кащеева А.А. удовлетворена частично.
Решением Нижегородского областного суда от 21 февраля 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" Кащеева А.А. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе конкурсный управляющий ОАО "Якшенское" Кащеев А.А., выражая несогласие с постановлением должностного лица, вынесенными судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности нарушен, поскольку Общество не было извещено по месту регистрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Считает, что имеющиеся в материалах дела протоколы были получены с нарушением закона, так как протокол осмотра места совершения административного правонарушения был оформлен без представителя Общества и его уведомления о совершении указанных процессуальных действий. В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 данного Кодекса).
Согласно п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее - Правила), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно п. 38 Правил лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 72.3. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 - в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Постановлением Правительства Нижегородской области N248 от 24 апреля 2018 года на территории Нижегородской области был установлен особый противопожарный режим, который был снят с 10 октября 2018 года на основании постановления Правительства Нижегородской области N 670 от 10 октября 2018 года.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственными лесными инспекторами Нижегородской области Бутурлинского межрайонного лесничества ФИО4 и ФИО5 было осуществлено патрулирование лесов, расположенных на землях государственного лесного фонда Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества в рамках исполнения задания по патрулированию лесов N 35 от 31 августа 2018 года по утвержденному маршруту патрулирования N 4. При патрулировании лесных участков: квартал 139 выдела 2, 3, 4, квартал 179 выдела 15, 17, 20, 22, 23, квартал 140 выдела 1-6, 12, 13, квартал 141 выдела 14, 16, 17, квартал 143 выдела 1, 6, 17 Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, а так же не отделен от лесных участков противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иными противопожарными барьерами, общей протяженностью 10,8 км.
По итогам патрулирования главным специалистом Бутурлинского межрайонного лесничества ФИО4 была составлена справка N 35 от 10 сентября 2018 года, в которой отражен факт нарушения землепользователем ОАО "Якшенское" Правил пожарной безопасности в лесах, а именно, что вдоль квартала 139 выдела 2, 3, 4, квартал 179 выдела 15, 17, 20, 22, 23, квартал 140 выдела 1-6, 12, 13, квартал 141 выдела 14, 16, 17, квартал 143 выдела 1, 6, 17 Бутурлинского участкового лесничества ОАО "Якшенское" не обеспечило очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, а так же не отделен от лесных участков противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иными противопожарными барьерами, общей протяженностью 10,8 км.
Фактические обстоятельства вменяемого ОАО "Якшенское" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года N 47 в отношении ОАО "Якшенское"; справкой N 35 от 10 сентября 2018 года о проведении патрулирования в которой отражен факт выявленного правонарушения; копией предостережения N 53 от 08 августа 2018 года о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, вынесенного в адрес ОАО "Якшенское" в котором было рекомендовано в срок до 24 августа 2018 года на территории хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения на участках, прилегающих к лесу провести работу по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, либо отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м.; копией письма администрации Бутурлинского муниципального района от 09.07.2018 г. N 01-18\ 1355 о том, что земельный участок с кадастровым номером N находится в аренде ОАО "Якшенское" и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Обстоятельства правонарушения зафиксированы уполномоченным должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Всем доказательствам судебными инстанциями дана правильная оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, в том числе фотоматериалов, с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Довод жалобы об оформлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения без представителя ОАО "Якшенское" и без его уведомления о совершении указанных процессуальных действий был предметом рассмотрения судей районного и областного судов при рассмотрении жалоб на постановление должностного лица и был обоснованно ими отвергнут как несостоятельный по мотивам, указанным в судебных решениях, не согласиться с которыми оснований не усматриваю.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судебные инстанции сочли, что ОАО "Якшенское" имело возможность обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах было допущено ОАО "Якшенское", обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.
Таким образом, ОАО "Якшенское" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Как верно отмечено судебными инстанциями, постановление о привлечении ОАО "Якшенское" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводу жалобы порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом и судьями обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судом первой инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не ставят под сомнение наличие в действиях ОАО "Якшенское" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы быть истолкованы в пользу ОАО "Якшенское", также не имеется.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Якшенское"рассмотрено полно, объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО "Якшенское" в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере труда, является справедливым и соразмерным содеянному.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Якшенское", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Жамалетдиновой С.Г. N 16 от 03 октября 2018 года, решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО "Якшенское" оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" Кащеева А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка