Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2019 года №4А-790/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 4А-790/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 26 апреля 2019 года) жалобу защитника администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Хисамитдиновой Р.С. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 181 от 07 декабря 2018 года и решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Ишбердиной А.Ш. (далее - должностное лицо) N 181 от 07 декабря 2018 года администрация сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года постановление должностного лица N 181 от 07 декабря 2018 года изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, защитник администрации сельского поселения Хисамитдинова Р.С. просит отменить вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что администрация сельского поселения не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации сельского поселения к административной ответственности).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 81/СТК-2018 от 15 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией сельского поселения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (л.д. 44 -48).
Согласно акту N 19 от 29 ноября 2018 года проведенной с 09 ноября по 28 ноября 2018 года проверкой надзорным органом выявлены факты нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
1) не разработан проект нормативов образования отходов в ходе своей деятельности и не утверждены лимиты на их размещение. Представленный в ходе проверки проект не соответствует приказу Минэкологии РБ N 124 п от 09 марта 2016 года, документ об установлении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение отсутствует;
2) не организован сбор, временное хранение и передача отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, отсутствует специальный контейнер для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп;
3) не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от населения, что привело к организации несанкционированного размещения отходов на шести свалках: с. Нигаматово, с. 2-е Иткулово, д. Баимово, д. Верхнеяикбаево, д. Нижнеяикбаево, д. Исяново при эксплуатации сельских свалок и обращении с отходами производства и потребления не обеспечивается соблюдение экологических требований;
4) не проведены мероприятия по своевременной ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения;
5) отсутствует производственный экологический контроль.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ постановлением должностного лица N 181 от 07 декабря 2018 года.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами КоАП РФ, ст. ст. 8, 13, 15, 18 Федерального закона об отходах, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", судья первой инстанции согласился с выводом административного органа о наличии в действиях администрации сельского поселения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
В соответствии с п. 2 этой же статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Федерального закона об отходах).
Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона об отходах предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п. п. 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления сельским поселением Нигаматовский сельский совет хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами, а также доказательств образования отходов при осуществлении своей деятельности, как юридического лица.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.
При этом полномочия органов местного самоуправления сельского поселения Нигаматовский сельский совет по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора, ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, заключении договоров со специализированными предприятиями на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и приборов, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, администрация сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица N 181 от 07 декабря 2018 года, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года, вынесенные в отношении администрации сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Хисамитдиновой Р.С. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 181 от 07 декабря 2018 года и решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Р. Усманова
Справка:
федеральный судья Янтилина Л.М.
дело N 44а-790/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка