Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2019 года №4А-789/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 4А-789/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением дела об административном правонарушении (дело поступило 26 апреля 2019 года) жалобу защитника главы сельского поселения ... Вахитовой Фании Гиляжовны Хисамитдиновой Разили Салимьяновны на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N... от 07 декабря 2018 года и решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения ... Вахитовой Фании Гиляжовны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1. (далее - должностное лицо) N... от 07 декабря 2018 года глава сельского поселения ... Вахитова Ф.Г. (далее - глава сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года постановление должностного лица N... от 07 декабря 2018 года изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, защитник Вахитовой Ф.Г. Хисамитдинова Р.С. просит отменить указанные выше постановление должностного лица N... от 07 декабря 2018 года, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что глава сельского поселения Вахитова Ф.Г. не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы сельского поселения к административной ответственности).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, в том числе нормами КоАП РФ, статьями 8,13,15,18 Федерального закона об отходах, статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", судья первой инстанции согласился с выводом административного органа о наличии в действиях главы сельского поселения Вахитовой Ф.Г. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
С выводом судьи о наличии в действиях главы сельского поселения Вахитовой Ф.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, согласиться нельзя ввиду следующего.
Как следует из постановления должностного лица, с выводом которого согласился судья районного суда, основанием для привлечения главы сельского поселения Вахитовой Ф.Г. к административной ответственности послужил установленный административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки факт необеспечения главой сельского поселения соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
1. не разработан проект нормативов образования отходов в ходе своей деятельности и не утверждены лимиты на их размещение. Представленный в ходе проверки проект не соответствует приказу Минэкологии РБ N... от 09 марта 2016 года, документ об установлении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение отсутствует;
2. не организован сбор, временное хранение и передача отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, отсутствует специальный контейнер для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп;
3. не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от населения, что привело к организации несанкционированного размещения отходов на 6 свалках: адрес, при эксплуатации сельских свалок и обращении с отходами производства и потребления не обеспечивается соблюдение экологических требований;
4. не проведены мероприятия по своевременной ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения;
5. отсутствует производственный экологический контроль.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона об отходах).
Частью 2 статьи 13 Федерального закона об отходах предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 18 Федерального закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 17 марта 2005 года) к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления сельским поселением ... хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами, а также доказательств образования отходов при осуществлении своей деятельности.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности органов местного самоуправления ... сельского поселения.
При этом полномочия органов местного самоуправления ... сельского поселения по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора, ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, заключении договоров со специализированными предприятиями на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и приборов, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, глава сельского поселения Вахитова Ф.Г. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица N... от 07 декабря 2018 года, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года, вынесенные в отношении главы сельского поселения Вахитовой Ф.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника главы сельского поселения ... Вахитовой Фании Гиляжовны Хисамитдиновой Разили Салимьяновны удовлетворить.
Постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N... от 07 декабря 2018 года и решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения ... Вахитовой Фании Гиляжовны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
федеральный судья Янтилина Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка