Постановление Волгоградского областного суда от 19 августа 2014 года №4А-789/2014

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 августа 2014 года Дело N 4А-789/2014
 
19 августа 2014 г. г.Волгоград
Председатель Волгоградского областного суда Подкопаев Н.Н., рассмотрев жалобу представителя Киреева А.А. - Б.А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 20 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреева Александра Александровича,
установил:
постановлением начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) от 30 августа 2013 г. министр транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреев А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа размере 20 000 руб.
решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 20 февраля 2014 г. названное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя министра транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреева А.А. - Г.С.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся по настоящему делу решением, представитель Киреева А.А. - Б.А.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит решение Центрального районного суда от 20 февраля 2014 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Волгограда.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 №195-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 г. №242-ФЗ).
В соответствии со ст.8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (в ред. Федерального закона от 29.06.2010 г. №131-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 10 июля 2013 г. в Министерство транспорта и дорожного хозяйства поступил запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения копии распоряжения от 18 июня 2013 г. № <.......> (л.д.8-9).
постановлением губернатора Волгоградской области от 30 марта 2012 г. №<.......> Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области переименовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (л.д.68).
С 1 апреля 2013 г. на должность министра транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области назначен Киреев А.А. (л.д.60).
На балансе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области числится 339 дорожных сооружения, которым присвоены категории, и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта (л.д.69-80).
Согласно приказу № <.......> от 19 ноября 2012 г. ответственным за организацию работ по обеспечению транспортной безопасности на подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области объектах транспортной инфраструктуры назначен Б.Н.Н. (л.д.81).
В ходе плановой документарной проверки, проведённой на основании распоряжения №<.......> от 18 июля 2013 г. в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. №42:
пп.5.2 п.5 ч.1 - не назначено на каждом объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) первой, второй или третьей категории должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ;
пп.5.4 п.5 ч.1 - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ четвертой категории;
пп.5.7 п.5 ч.1 - не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ;
пп.5.10 п.5 ч.1 - не проверен сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;
пп.5.12 п.5 ч.1 - не осуществляется специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (л.д.14-17).
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №<.......> от 1 августа 2013 г. (л.д.18-19), постановлением о назначении административного наказания №<.......> от 30 августа 2013 г. (л.д.20-26), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки доводам автора жалобы, совершённое министром транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреевым А.А. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Доводы представителя министра транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреева А.А. - Б.А.В. об отсутствии уведомления заявителя о дате и времени судебного заседания, отсутствии возможности предоставить дополнительные документы и доказательства, а также несоблюдении процессуальных сроков при уведомлении о проведении проверки были предметом исследования судьи районного суда, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.
Вопреки доводам автора жалобы об отсутствии полномочий у Г.С.С. на право представления интересов Киреева А.А., в материалах дела имеется доверенность №<.......> от 25 декабря 2013 г., в соответствии с которой министр транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреев А.А. уполномочивает Г.С.С. быть представителем во всех судебных органах до 31 декабря 2014 г. (л.д.118).
постановление о назначении административного наказания вынесено начальником отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено министру транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Кирееву А.А. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с учётом требований ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, что нашло отражение в обжалуемом решении Центрального районного суда г.Волгограда от 20 февраля 2014 г.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 20 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреева Александра Александровича не усматриваю.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу представителя Киреева А.А. - Б.А.В. оставить без удовлетворения.
решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 20 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Киреева Александра Александровича - оставить без изменения.
Председатель
Волгоградского областного суда Н.Н.Подкопаев



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка