Постановление Красноярского краевого суда от 26 октября 2018 года №4А-786/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 4А-786/2018
г. Красноярск 26 октября 2018 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Полякова В.Э. на вступившие в законную силу постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 40 в г.Канске Красноярского края мирового судьи судебного участка N 39 в г.Канске Красноярского края от 02 июля 2018 года и решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица- руководителя Управления социальной защиты населения администрации г.Канска Полякова Владимира Эдуардовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка N 40 в г.Канске Красноярского края мирового судьи судебного участка N 39 в г.Канске Красноярского края от 02.07.2018 года руководитель Управления социальной защиты населения администрации г.Канска (далее УСЗН администрации г.Канск) Поляков В.Э. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за прекращение предоставления мер социальной поддержки инвалидам А. Т. З, С. Г. М. И.
Решением судьи Канского городского суда Красноярского края от 22.08.2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Поляков В.Э. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. Заявитель указывает, что являясь руководителем УСЗН администрации г.Канска, он исполнял требования краевого законодательства, а именно Закона Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804 "О мерах социальной поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг". Министерство социальной политики Красноярского края, которое является главным распорядителем краевых бюджетных средств, направленных на финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, неоднократно выражало свою позицию по вопросу прекращения предоставления мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг, указывая, что в соответствии с нормами Закона Красноярского края 17.12.2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" приостановление предоставления субсидий и мер социальной поддержки является этапом, предшествующим принятию решения о прекращении или возобновления предоставления данных мер. Перечисленным в постановлении по делу об административном правонарушении гражданам государственные услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг были назначены и предоставлялись, но в связи наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, их предоставление было приостановлено, а затем, по истечение месяца со дня приостановки, прекращено, так как эти граждане не предоставили документы, подтверждающие уважительные причины образования задолженности или документы, подтверждающие полное погашение задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо соглашение по погашению задолженности. Таким образом, оснований для возобновления предоставления мер социальной поддержки после законного приостановления их предоставления, не было.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно абз. 3 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления - на стоимость топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению.
Статья 28.2 Закона N 181-ФЗ предусматривает, что полномочия по предоставлению социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804 " О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".
Согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181 - ФЗ.
Учитывая изложенное, право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, отсутствует.
Из дела видно, что 16.04.2018 года на основании решения руководителя УСЗН администрации г.Канска в отношении инвалидов А. Т. З. С. Г. М. И. прекращено предоставление мер социальной поддержки, из-за наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Фактические обстоятельства дела установлены верно. Вина Полякова В.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, подтверждается исследованными мировым судьей и судьей федерального суда допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными статьей 26.2 КоАП РФ, - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2018 года; решением Канского городского совета депутатов N 21-102 от 28.08.2017 года; должностной инструкцией Полякова В.Э. и дополнением к ней; протоколами от 16.04.2018 года в отношении А. Т. З. С. Г. М. И.
Руководитель УСЗН администрации г.Канска Поляков В.Э. согласно должностным полномочиям является лицом, ответственным за выполнение Управлением функций по предоставлению услуг, именно он подписал протоколы о прекращении предоставления мер социальной поддержки в отношении А. Т. З. С. Г. М. И. что повлекло непредоставление государственной услуги.
Таким образом, Поляков В.Э. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Доводы о том, что УСЗН г.Канска не реализует федеральное законодательство, основаны на неправильном толковании Закона.
Инвалиды являются федеральными льготополучателями, указанные меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг им предоставляются на основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной услуги, регулируется нормативным правовым актом Российской Федерации.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Полякова В.Э. в совершении вмененного ему правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Назначенное Полякову В.Э. наказание является справедливым.
Судебные решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 40 в г.Канске Красноярского края мирового судьи судебного участка N 39 в г.Канске Красноярского края от 02 июля 2018 года и решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления социальной защиты населения администрации г.Канска Полякова Владимира Эдуардовича оставить без изменения, жалобу Полякова В.Э. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка