Постановление Алтайского краевого суда от 11 января 2012 года №4А-786/2011, 4А-2/2012

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 января 2012 года Дело N 4А-2/2012
 
г. Барнаул 11 января 2012 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу и дополнения к ней Кудряшовой Н. Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 16 мая 2011 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 июня 2011 года, которыми
Кудряшова Н. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка < адрес>, зарегистрированная и проживающая по < адрес>, не работающая,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 18 марта 2011 года Кудряшова Н.Н. 16 марта 2011 года напротив здания < данные изъяты> по адресу: г.Барнаул, пр.Ленина, № организовала пикет, не уведомив в установленном порядке о его проведении, тем самым нарушила ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».
Вышеназванным постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Кудряшова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка организации пикетирования.
В надзорной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Алтайский краевой суд, Кудряшова Н.Н. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, прекращении административного производства, ссылаясь на то, что в силу п.7 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» она вправе была подать уведомление о проведении публичного мероприятия как в орган местного самоуправления, так и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, а именно не содержит оттиска печати, сведений о свидетелях, о месте его составления, составлен спустя два дня после проведения пикета; организация пикета Кудряшовой Н.Н. не подтверждена соответствующими доказательствами; в материалах дела имеются документы, содержащие противоречивые сведения о дате получения уведомления администрацией г.Барнаула; судом не дана надлежащая оценка представленным ею доказательствам; протокол осмотра места происшествия содержит неверные сведения о том, что она организовала митинг у администрации г.Барнаула в 11 часов 32 минуты.
Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы и дополнений к ней, не нахожу оснований для ее удовлетворения в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом на осуществление данного права могут налагаться ограничения, предусмотренные законом и необходимые в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», вступившей в силу для России с 05 мая 1998 года).
Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
Так, в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.
При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (ч.1 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Аналогичная норма права содержится и в ч.3 ст.5 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».
В силу ч.2 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Названный порядок регламентирован Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», в соответствии с ч.1 ст.5 которого уведомление о проведении публичного мероприятия регионального или местного значения подается его организатором в письменной форме в администрацию городского округа или муниципального района, на территории которого планируется проведение такого мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия регистрируется в день его получения уполномоченным должностным лицом соответствующей администрации в специальной книге учета уведомлений о проведении публичных мероприятий. Дата, время и номер регистрации указывается на копии соответствующего уведомления, остающейся у организатора. При подаче уведомления организатором представляются документы, подтверждающие право быть организатором публичного мероприятия в соответствии со статьей 3 настоящего Закона (для физического лица - паспорт гражданина Российской Федерации). Данные документы проверяются уполномоченным должностным лицом соответствующей администрации и в день подачи уведомления возвращаются лицу, их предъявившему (части 1, 3 статьи 6 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС).
Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что организатор публичного мероприятия в установленные законом сроки должен подать в администрацию городского округа в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия, представив при этом документ, подтверждающий право быть организатором публичного мероприятия, что не предполагает возможности подачи такого уведомления посредством почтовой связи.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 12 марта 2011 года Кудряшова Н.Н. в адрес администрации г.Барнаула по почте направила письменное уведомление о намерении провести пикет 16 марта 2011 года в период с 10.00 час. до 11.30 час. возле памятника Ленину В.И. у здания < данные изъяты>, расположенной по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Ленина, № (л.д. 18-19), которое получено адресатом в день проведения пикета (л.д.23-26). Кроме того, аналогичное уведомление было опущено в почтовый ящик для обращений в администрации Алтайского края.
Факт подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нарушением порядка, установленного Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № (л.д. 2), письменными объяснениями Кудряшовой Н.Н., в которых она подтвердила факт направления заказным письмом в адрес органа местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия (л.д. 5), протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГ (л.д. 14-17), копией уведомления о проведении пикетирования от ДД.ММ.ГГ (л.д. 18), копией почтовой квитанции (л.д.19), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом протокол об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, составлен в полном соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении спустя два дня после проведения пикетирования соответствует требованиям части 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод судебных инстанций о нарушении Кудряшовой Н.Н. установленного порядка организации пикетирования является правильным.
Довод жалобы о том, что в силу п.7 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», имеющего большую юридическую силу, чем аналогичный Закон Алтайского края, она вправе была подать уведомление как в орган местного самоуправления, так и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, основан на неправильном толковании норм материального права.
Поскольку в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержится норма права, в соответствии с которой порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации, последний вправе был самостоятельно определить орган, в который необходимо подавать такое уведомление, а также способ его подачи.
Ссылка в жалобе на то, что организация пикета Кудряшовой Н.Н. не подтверждена соответствующими доказательствами, также несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не оспаривалось самим заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении. Более того, по смыслу п.1 ст.4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» сама по себе подача уведомления о проведении публичного мероприятия относится к организации такового.
То обстоятельство, что в материалах дела имеются документы, содержащие противоречивые сведения о дате получения уведомления администрацией г.Барнаула, не имеет правового значения, так как направление уведомления о проведении публичного мероприятия с нарушением порядка, предусмотренного законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от фактического получения адресатом такого уведомления.
Не влияет на законность вынесенных по делу судебных постановлений и утверждение заявителя о том, что протокол осмотра места происшествия содержит неверные сведения о форме организованного Кудряшовой Н.Н. публичного мероприятия, а также наименования административного органа, у здания которого проведено пикетирование.
Всем доказательствам, вопреки доводам надзорной жалобы, судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с которой следует согласиться.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу Кудряшовой Н.Н., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание Кудряшовой Н.Н. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.2 настоящего Кодекса, в связи с чем оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращения производства не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 16 мая 2011 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 июня 2011 года оставить без изменения, надзорную жалобу и дополнения к ней Кудряшовой Н. Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка