Постановление Иркутского областного суда от 24 мая 2019 года №4А-783/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2019 года Дело N 4А-783/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Белой И.П. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 12 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
Установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 12 октября 2018 г. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 10 января 2019 г. постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска оставлено без изменения, жалоба защитника Белой И.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Белая И.П., не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска и решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).
Объективная сторона административного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждений, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.
Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению нужной рекламы на объекте культурного наследия, его территории. Если иное не установлено настоящими пунктами, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (части 2, 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области. В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации. Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано предписание N П 03-01-17/15 от 27 июня 2018 г., в котором содержится требование устранить нарушения в срок до 1 августа 2018 г. (л.д.11).
По факту невыполнения предписания 29 августа 2018 г. заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-7).
Обстоятельства административного правонарушения и виновность Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в его совершении подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-7); копией предписания (л.д.11); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.16-17); копией акта проверки Номер изъят от 17 августа 2018 г. (л.д.20-22); копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.33-39) и другими материалами дела.Вывод судей о наличии в действиях Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельств дела и совокупности добытых доказательств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выясняет законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
При этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Так, должностным лицом Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу в рамках предоставленных законом полномочий проводилась внеплановая выездная проверка в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области. В результате выявленных в рамках проведенных мероприятий нарушений должностным лицом выдано обязательное для исполнения предписание.
Заявлений о продлении сроков выполнения предписания в отдел Управления Минкультуры не поступало.
Из материалов дела следует, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему и своевременному исполнению указанного выше предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Доводы жалобы о несогласии с предписанием должностного лица и об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения были предметом проверки судей и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку сведений о том, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области предпринимались действия, направленные на исполнение предписания, материалы дела не содержат, с жалобой таковых не представлено.
Так, предписание N П 03-01-17/15 от 27 июня 2018 г. было обжаловано в Кировский районный суд города Иркутска. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Кировского районного суда города Иркутска, дело N 2а-427/2019 рассмотрено судьей 7 февраля 2019 г., в удовлетворении административного иска отказано.
Таким образом, предписание должностного лица не признавалось незаконным и отменялось.
Как следует из материалов дела, Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области своевременно не приняты меры государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий по ул. Тимирязева, 58, переулок Волконского, 2, в г. Иркутске. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области не обращалась.
Вопреки доводам жалобы, для выявления факта невыполнения Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области предписания и составления акта внеплановой документарной проверки специальных познаний в области строительства не требовалось.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов по другим основаниям, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда города Иркутска от 12 октября 2018 г. и решения судьи Иркутского областного суда от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области не имеется.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 12 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Белой И.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка