Постановление Оренбургского областного суда от 20 декабря 2018 года №4А-783/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 4А-783/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 31 августа 2018 года и решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 31 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области (далее - администрация города Медногорска, администрация) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, - государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" ФИО2 просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность.
В возражениях администрация города Медногорска просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника МО МВД России "Кувандыкский" от 13 апреля 2018 года N должностным лицом указанного органа в отношении администрации города Медногорска проведена плановая выездная проверка. Выявленные в ходе проверки нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения отражены в соответствующем акте (т. 1, л.д. 205-210).
4 мая 2018 года государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" администрации выдано предписание N об устранении 22 нарушений (т. 1, л.д. 212-219).
Предписание направлено в адрес администрации по почте и получено 7 мая 2018 года (т. 1, л.д. 220-222).
Данное предписание в установленные им сроки исполнено частично. Не выполнены (частично выполнены) п.п. 1-6, 9-22 предписания.
4 июля 2018 года по факту неисполнения предписания государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" в отношении администрации города Медногорска составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 2, л.д. 125 - 130).
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из неисполнимости предписания в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений в установленные предписанием сроки.
Судья городского суда согласился с выводами мирового судьи.
Вместе с тем по делу не было учтено следующее.
Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось администрации. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Признавая предписание государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" от 4 мая 2018 года N об устранении нарушений законодательства незаконным, мировой судья не принял во внимание то обстоятельство, что нормативные сроки устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения, утратившим силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст). Все требования названного стандарта являются обязательными.
Требования ГОСТ Р 50597-93 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, в связи с чем предусмотрены небольшие сроки устранения нарушений.
Так, администрации предписано в течение 30 суток с момента вручения предписания заменить поврежденные дорожные знаки, а так же работы по восстановлению деформированных (согнутых) стоек дорожных знаков с указанием улиц города (п.п. 14, 16 предписания). Пункт 4.1.5. ГОСТ Р 50597-93 обязывает осуществлять замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
Аналогичные требования по срокам устранения установлены ГОСТом Р 50597-93 по отношению к нарушениям, предусмотренным п.п. 10, 11, 17, 18, 20 предписания.
Изложенное означает, что названные требования предписания являются конкретными, четкими, ясными, доступными для понимания. Сроки их исполнения нормированы действующим законодательством, а потому вывод мирового судьи о неисполнимости этих требований является ошибочным. Администрация не обратилась в орган государственного надзора (контроля) в области дорожной деятельности с ходатайством об увеличении срока исполнения предписания в части названных требований, а потому обязана была исполнить их в установленные предписанием сроки.
Что касается остальных неисполненных требований предписания, то в отношении них необходимо отметить следующее.
ГОСТ Р 50597-93 не нормирует срок проведения работ по нанесению на проезжую часть улично-дорожной сети горизонтальной дорожной разметки. Пункт 4.2.5. ГОСТ Р 50597-93 указывает только на то, что восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией. Вместе с тем при оценке исполнимости требований предписания о восстановлении (нанесении) разметки мировой судья не проанализировал установленный срок предписания с требованиями технологий. Указание мирового судьи на необходимость заключения муниципального контракта и обеспечения финансирования для выполнения предписания должностного лица само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о неисполнимости предписания. Невозможность администрации устранить нарушения в сроки, указанные в предписании, не влияет на законность предписания. Изменение сроков исполнения возможно на стадии исполнения предписания. В рассматриваемом случае юридическое значение имеет факт наличия нарушения в области безопасности дорожного движения и оценка действий администрации по устранению допущенных нарушений в установленный предписанием срок.
Аналогичным образом не проанализированы действия администрации по выполнению п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 12,13, 15, 18, 21, 22 предписания.
Исходя из изложенного, доводы должностного лица о законности выданного предписания заслуживают внимания.
Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса составляет три месяца и к моменту рассмотрения жалобы должностного лица в Оренбургском областном суде истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.
Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах требование государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" ФИО2 об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 31 августа 2018 года и решения судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2018 года, направлении дела на новое рассмотрение не может быть удовлетворено.
Вместе с тем из названных судебных актов подлежит исключению вывод о неисполнимости предписания государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" от 4 мая 2018 года N об устранении нарушений законодательства.
Удовлетворение требований должностного лица в этой части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" ФИО2 удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 31 августа 2018 года и решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить: исключить из них вывод о неисполнимости предписания государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Медногорск) ОГИБДД МО МВД России "Кувандыкский" от 4 мая 2018 года N об устранении нарушений законодательства.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка