Постановление Ростовского областного суда от 06 июля 2017 года №4А-782/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 июля 2017 года Дело N 4А-782/2017
 
06 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу ФГБОУ ВО «ДГТУ» в лице ректора Месхи Б.Ч., на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области № 675 от 06.07.2016, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.03.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 25.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «ДГТУ»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области № 675 от 06.07.2016 ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.03.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 25.04.2017 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» в лице ректора Месхи Б.Ч. обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 7307 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов. 1, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ «ДГТУ». Обмером земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что его площадь составляет 7998, 61 кв.м. Часть земельного участка, площадью 691, 61 кв.м огорожена сеткой-забором, где располагается макет вертолета, который выходит за границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Правоустанавливающие документы на самовольно занятую часть земельного участка, расположенную в кадастровом квартале ...., площадью 691, 61 кв.м, занимаемую ФГБОУ «ДГТУ», отсутствуют.
На указанном земельном участке расположены строения, находящиеся на праве оперативного управления у ФГБОУ ВО «ДГТУ», о чем в ЕГРП сделаны соответствующие записи регистрации.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является орган местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на его территории.
Таким образом, поскольку государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком органом местного самоуправления является администрация г. Ростова-на-Дону.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции.
Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 года № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Правила № 1244).
Согласно указанным Правилам № 1244 разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица, поданного в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33. подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации правовым основанием для использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства является выданное в установленном Правилами № 1244 порядке разрешение уполномоченного органа.
До выдачи соответствующего решения в установленном законом порядке юридические основания для использования земельного участка в указанных целях отсутствуют.
Разрешение на использование прилегающего земельного участка, площадью 691, 61 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ..., ФГБОУ «ДГТУ» не получало.
Таким образом, ФГБОУ «ДГТУ», не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, фактически использует часть территории, площадью 691, 61 кв. м, относящейся к землям общего пользования до разграничения права, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 1, переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ «ДГТУ», о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
При таких обстоятельствах действия ФГБОУ ВО «ДГТУ» правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 19.04.2016 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровой выпиской о земельном участке, протоколом осмотра территории от 08.06.2016-22.06.2016, обмером границ земельного участка от 10.06.2016, фототаблицей, актом проверки № 4258 от 24.06.2016, протоколом об административном правонарушении № 675 от 29.06.2016.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В судебных актах дана полная и объективная оценка доводам жалоб.
Доводы об отсутствии документов и информации о наличии претензий собственника по самовольному использованию спорного земельного участка, ограждение макета не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и не является объектом гражданского оборота, в связи с чем у ФГБОУ ВО «ДГТУ» отсутствовала обязанность оформления документов на использование спорного земельного участка, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты, как не подтвержденные доказательствами.
Другие доводы жалобы, в том числе об отсутствии состава административного правонарушения, сводятся к несогласию заявителя с выводами судебных инстанций о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФГБОУ ВО «ДГТУ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области № 675 от 06.07.2016, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.03.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 25.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «ДГТУ» оставить без изменения, жалобу ФГБОУ ВО «ДГТУ» в лице ректора Месхи Б.Ч. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда Г.А. Проданов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка