Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 18 августа 2016 года №4А-782/2016

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 августа 2016 года Дело N 4А-782/2016
 
4а-782
гор. Казань 18 августа 2016 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Ф.Ф. Закирова на вступившие в законную силу решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 октября 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Ф.Ф. Закирова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по Республике Татарстан) от 3 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 октября 2015 года, заместитель председателя муниципального казенного учреждения «< данные изъяты>» (далее по тексту - МКУ "< данные изъяты>", Учреждение) Ф.Ф. Закиров привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2015 года указанное решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Ф.Ф. Закирова - без удовлетворения.
В жалобе Ф.Ф. Закиров, указывая на незаконность и необоснованность вынесенных в отношении него судебных актов, просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы Ф.Ф. Закирова, прихожу к мнению, что данная жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьями 25, 56 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях: если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации
В силу положений пункта 1 части 1, частей 2, 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу частей 2.1, 3, 4 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований настоящего Федерального закона путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.
При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частями 1, 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
Материалами дела установлено, что 14 августа 2015 года комиссией УФАС по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по жалобе индивидуального предпринимателя Е.В. Захарова проведена внеплановая проверка Учреждения.
В ходе проверки исследовалось извещение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием № .... на предмет: «Право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания (мясо)», что размещено в последней редакции на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.07.2015 года.
Уполномоченный орган - МКУ "< данные изъяты>".
Муниципальные заказчики - согласно извещениям и начальные (максимальные) цены контрактов по извещению № ....:
1) МБДОУ «Детский сад № < данные изъяты>» общеразвивающего вида Елабужского МР Республики Татарстан-330000 руб.;
2) МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № < данные изъяты>» Елабужского МР Республики Татарстан-330000 руб.;
3) МБДОУ «Детский сад № < данные изъяты> - 678000 руб.;
4) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № < данные изъяты> - 573900 руб.
По результатам проверки выявлено, что в извещении о проведении совместного конкурса с ограниченным участием, содержащем информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, указано об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленном в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ) согласно конкурсной документации.
Кроме того, в конкурсной документации не указано об ограничениях, предоставляемых субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
При этом в пункте 1.4.1 раздела 1.4 конкурсной документации указано, что в конкурсе может принять участие любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Должностное лицо, привлекая заместителя председателя Учреждения Ф.Ф. Закирова к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с мнением которого согласились и судьи нижестоящих судебных инстанций, пришел к выводу о том, что муниципальным заказчикам не установлено ограничение в отношении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, что противоречит требованиям части 3 статьи 30, пункта 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ и неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки путем проведения совместного конкурса с ограниченным участием, что является нарушением частей 5 и 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа от 9 марта 2016 года по делу № .... пункты 2, 3, 4 решения и предписания УФАС по Республике Татарстан от 14 августа 2015 года по делу № ....-кз/2015, послужившие основанием для привлечения Ф.Ф. Закирова к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаны недействительными в связи с неправильным применением норм материального права.
Исследовав извещение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием № .... судьи Арбитражного суда Поволжского округа пришли к мнению, что ссылка в извещении на ограничения, установленные конкурсной документацией, не противоречит пункту 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку в нем не указано на то, в какой форме в извещении должна содержаться информация об ограничениях.
В конкурсной документации не было указано об ограничениях, предоставляемых субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям по той причине, что для них таких ограничений не устанавливалось, в соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 44-ФЗ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям предоставлялось 100 - процентное преимущество при участии в конкурсе.
Кроме того, установлено, что в пункте 1.4.3 раздела 1.4 части I конкурсной документации указано о том, что для участия в конкурсе участник закупки должен удовлетворять дополнительным требованиям, установленным в части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации и в пункте 1.4.1 раздела 1.4 конкурсной документации приведены требования, с учетом пункта 18 части II конкурсной документации, ко всем потенциальным участникам закупок.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 октября 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2015 года подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л :
жалобу Ф.Ф. Закирова удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 3 сентября 2015 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 октября 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Ф.Ф. Закирова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка