Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 4А-781/2018, 4А-36/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 4А-36/2019
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области "Ярославский региональный инновационно-образовательный центр "Новая школа" на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года и вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года и решение судьи Ярославского областного суда от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области "Ярославский региональный инновационно-образовательный центр "Новая школа",
установил:
27 апреля 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области "Ярославский региональный инновационно-образовательный центр "Новая школа" (далее - ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа") вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. Образовательное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: при проверке соблюдения трудового законодательства, проведенной Государственной инспекцией труда в Ярославской области 20 апреля 2018 года, установлено, что ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа" в нарушение ст. 212, ч.7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п.п. 3 - 6 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 N 695, не организовала не реже одного раза в пять лет прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление транспортными средствами), а также персонала учебно-воспитательного учреждения.
В нарушение ч. 1 ст. 76 ТК РФ указанные лица не отстранены от работы.
Таким образом, учреждением осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года изменено в части назначенного наказания, штраф снижен до 55 000 рублей.
Решением судьи Ярославского областного суда от 18 сентября 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа" - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и решения судьи областного суда с прекращением производства по делу. Автор жалобы указывает отсутствие в действиях организации состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление должностного лица, решение судьи районного суда и решение судьи областного суда подлежат отмене с учетом следующего.
Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Частью 1 ст. 212 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.
Такое освидетельствование проводится, в том числе в отношении работников учебно-воспитательных учреждений (Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 (в ред. от 23 сентября 2002 г.) "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (вместе с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности").
Из материалов дела усматривается, что ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа" является учреждением дополнительного образования.
В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.Между тем согласно ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).
При таких обстоятельствах, оснований для отнесения ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа" к учебно-воспитательным учреждениям не имеется, в связи с чем педагогические работники данного учреждения не должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование при отсутствии доказательств того, что их деятельность связана с вредными или опасными факторами.
Исходя из положений ст. ст. 76, 213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, названного выше Перечня, а также обстоятельств, установленных по настоящему делу, вывод должностного лица, судьи районного суда и судьи областного суда о наличии в деянии ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в допуске водителей учреждения к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, а также в том, что должностным лицом не было организовано не реже одного раза в пять лет прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (водители транспортных средств), является верным.
Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения в виде направления водителей учреждения на психиатрическое освидетельствование и прохождения ими данного освидетельствования с результатом о пригодности к выполнению деятельности (работы) в условиях повышенной опасности, полагаю возможным признать совершенное ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ "Новая школа" правонарушение малозначительным и освободить организацию от административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года и вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года и решение судьи Ярославского областного суда от 18 сентября 2018 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года и решение судьи Ярославского областного суда от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области "Ярославский региональный инновационно-образовательный центр "Новая школа" отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
