Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 13 мая 2019 года №4А-780/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 4А-780/2019
4а-780
город Казань ___ мая 2019 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.Г. Калинкина,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова от 3 октября 2018 года Д.Г. Калинкин, занимающий должность руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица было обжаловано защитником Р.Н. Сафиным в районный суд.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 12 ноября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с таким решением судьи районного суда защитник Р.Н. Сафин обратился в Верховный Суд Республики Татарстан. Решением судьи вышестоящей инстанции производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.Г. Калинкина было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо просит судебный акт судьи вышестоящей инстанции отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
Изучение истребованного из Вахитовского районного суда города Казани дела об административном правонарушении и доводов должностного лица, показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях проведения экспертизы по делу N 05-92/2017 по признакам нарушения акционерным обществом "<данные изъяты>" требований статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани был направлен запрос о предоставлении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение 10 дней со дня получения данного запроса заверенных надлежащим образом следующих документов и материалов, а именно: рабочей электронной модели тепловых сетей города Казани к утвержденной версии проекта "Схема теплоснабжения города Казани по 2029 год", в расчетном комплексе <данные изъяты> с полной базой данных (тепловые нагрузки потребителей, технические характеристики трубопроводов тепловых сетей, ПНС); утвержденной полной версии проекта "Схема теплоснабжения города Казани по 2029 год", включая не опубликованные проектные тома, в редакции, актуальную на 2016 год; пояснения относительно значения термина "узкие места", используемого в Схеме теплоснабжения города Казани, относительно конкретного перечня объектов (участков трубопровода, оборудовании и прочие), применительно к которым употребляется указанный термин, краткая характеристика таких объектов (мест), проблемных участков в части гидравлических режимов, в части основных причин повреждаемости магистральных тепловых сетей в 2016 году; подробные письменные пояснения по вопросу того, на какой стадии в настоящее время находится актуализация схемы теплоснабжения города Казани: какие мероприятия были проведены, какие проводятся в настоящее время (в том числе с указанием планируемых сроков окончания), какие планируются провести (с указанием срока проведения), в обязательном порядке приложить копии подтверждающих документов.
Данный запрос получен адресатом по системе электронного документооборота "Практика" 16 декабря 2017 года. Как следует из материалов дела, 26 декабря 2017 года в адрес Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан посредством системы электронного документооборота "Практика" поступило письмо Исполнительного комитета муниципального образования города Казани следующего содержания: - с материалами по утвержденной схеме теплоснабжения города Казани по 2029 год, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, можно ознакомиться в секретной части мобилизационного отдела Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по адресу: <адрес>; понятие - "узкое место", используемое, как термин в схеме теплоснабжения города Казани - это процесс или ограничение пропускной способности объектов теплоснабжающей системы (магистральный тепловод, распределительный тепловод или их участок), техническое состояние которых не позволяет обеспечить поддержание проектных параметров, в частности, это повреждаемость участков магистральных тепловых сетей в связи со значительным износом; проект актуализированной схемы теплоснабжения по 2033 год размещен 4 декабря 2017 года на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru), на странице МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", в разделе "Документы", в подразделе "Проекты нормативно-правовых актов" по ссылке: проект "Схема теплоснабжения муниципального образования города Казани"; дата проведения публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования города Казани - 5 февраля 2018 года".
Между тем, как указывает антимонопольный орган, такой ответ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани не соответствует форме запроса, не содержит в полном объеме истребуемую информацию, не представлены рабочая электронная модель тепловых сетей г. Казани к утвержденной версии проекта "Схема теплоснабжения города Казани по 2029 год", в расчетном комплексе <данные изъяты> с полной базой данных (тепловые нагрузки потребителей, технические характеристики трубопроводов тепловых сетей, ПНС); утвержденная полная версия проекта "Схема теплоснабжения города Казани по 2029 год", включая не опубликованные проектные тома в редакции, актуальной на 2016 год.
Данные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкина дела об административном правонарушении и основанием для привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда пришел к выводу о том, что вина руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкина полностью подтверждена представленными в материалах дела доказательствами. При этом судья районного суда признал неосновательным довод жалобы о том, что часть запрошенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан сведений составляют государственную тайну и их представление недопустимо.
С такими выводами не согласился судья вышестоящей инстанции, указав в своем решении, что такой довод защитника Р.Н. Сафина заслуживает внимания, поскольку материалы (документы), указанные в пунктах 1 и 2 запроса Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, относящиеся к утвержденной схеме теплоснабжения города Казани по 2029 год, содержат в себе сведения, составляющие государственную тайну. При этом уполномоченному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для получения таких сведений, необходимо обладать допуском к государственной тайне соответствующей степени секретности.
Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержит подтверждение того, что должностное лицо антимонопольного органа, направляя запрос в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, представило документальное подтверждение наличие допуска соответствующей степени секретности.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции, отменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда, пришел к верному выводу о том, что запрашиваемые антимонопольным органом материалы (сведения), содержание которых относится к утвержденной схеме теплоснабжения города Казани по 2029 год, не могли быть представлены Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.
Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
Свои выводы о невозможности исполнить указания антимонопольного органа лицом, привлеченным к административной ответственности, судья вышестоящей инстанции подробно изложил в принятом им соответствующем решении, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".
Положения вышеуказанного Закона N 5485-I предусматривают возможность взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения.
При этом антимонопольный орган обязан создать условия, обеспечивающие их защиту. Его руководитель несет персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну. Обязательным условием для передачи указанных сведений является выполнение установленных законом требований к условиям допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Указанным обстоятельствам судьей районного суда какая-либо правовая оценка не была дана, в связи с чем следует согласиться с судьей вышестоящей инстанции о том, что запрашиваемая Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан информация не могла быть представлена Исполнительным комитетом муниципального района города Казани, в связи с чем руководитель комитета в лице Д.Г. Калинкина не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова о том, что запрашиваемая антимонопольным органом информация не содержит сведений, относящихся к государственной тайне, свободно распространяется Исполнительным комитетом муниципального района города Казани и акционерным обществом "<данные изъяты>", являются несостоятельными.
Схема теплоснабжения города Казани содержит в себе информацию, которая в соответствии с пунктом 11 перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Минстроя России N 1 с/пр от 29 марта 2016 года, согласованным с ФСТЭК 25 марта 2016 года, относится к сведениям, составляющим государственную тайну с грифом "секретно". При этом к работе с секретными материалами допускаются только лица, которые имеют допуск соответствующей степени секретности. Кроме того, передавать документы и материалы с грифом "секретно" по электронной почте запрещено.
Более того, срок давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет два месяца.
При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.Г. Калинкина оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка