Постановление Самарского областного суда от 17 июля 2017 года №4А-779/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 4А-779/2017
 
г. Самара 17 июля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Васиной В.В. - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» на постановление мирового судьи судебного участка №18 Красноглинского судебного района г.Самары Самарской области от 21.04.2017 года и решение Красноглинского районного суда г.Самары от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Красноглинского судебного района г.Самары Самарской области от 21.04.2017 года заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васина В.В. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Решением Красноглинского районного суда г.Самары от 25.05.2017 года постановление мирового судьи от 21.04.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васина В.В., указывая, что на момент вынесения прокуратурой представления от 07.02.2016 года отсутствовало завизированное прокурором решение о признании факта совершения административного правонарушения, а также решение УФАС России. При вынесении заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении он обладал информацией об отсутствии административного правонарушения со стороны конкурсного управляющего МБДОУ №325 «Незабудка» г.о.Самара ФИО3 при заключении контракта на холодное водоснабжение и водоотведение с ООО «СКС», однако вынес постановление в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. Подтверждающие отсутствие вины заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. в совершении правонарушении документы должной оценки судебных инстанций не получили. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. не доказан. Просит постановление мирового судьи от 21.04.2017 года и решение районного суда от 25.05.2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены судебные акты.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно п.1 ст. 22 указанного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Из ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Судебными инстанциями правильно установлено, что 07.02.2017 года и.о.прокурора по результатам проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок и противодействий коррупции. 29.03.2017 года в адрес прокуратуры Красноглинского района г.Самары поступил ответ заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. на представление и.о.прокурора Красноглинского района г. Самары об отказе в удовлетворении требования прокурора, рассмотренного без уведомления прокуратуры Красноглинского района г. Самары о времени и месте его рассмотрения.
За невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, указанных в представлении от 07.02.2017 года, выразившемся в том, что представление прокуратуры в установленный законом срок по существу не рассмотрено, прокурор о дате, времени и месте рассмотрения представления не уведомлен, нарушения, причины и условия, способствующие совершению правонарушения не устранены, заместителем прокурора Красноглинского района г. Самары 31.03.2017 года в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление заместителя прокурора Красноглинского района г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2017 года (л.д. 3-5); представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере закупок и противодействия коррупции от 07.02.2017 года, внесенное в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В., в связи с допущенными контрактным управляющим МБДОУ«Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» ФИО3 нарушениями по размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, при заключении договора на холодной водоснабжение и водоотведение (л.д.8-9); отзыв заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В №1/27 от 27.03.2017 года на представление и.о. прокурора Красноглинского района г.Самары от 07.02.2017 года об устранении недостатков (л.д.11); копия постановления прокурора Красноглинского района г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2017 года в отношении контрактного управляющего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ (л.д.32-34); копия постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области №92-12687-17/4 от 20.03.2017 года о привлечении к административной ответственности заместителя руководителя по контрактам МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» г.о.Самара - ФИО3. по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с неразмещением в единой информационной системе извещения о проведении закупки на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также извещения о проведении закупки на оказание услуг по теплоснабжению (л.д.35-42), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в нарушении (невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.3 ст. 7 указанного Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В рассматриваемом случае, в силу п.п. 1, 3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" неисполнение обязательного требования прокурора, вытекающие из его полномочий, выразившееся в неизвещении о времени и месте рассмотрения представления, повлекло за собой привлечение должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. к административной ответственности.
Из представления заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары от 07.02.2017 года внесенного заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. следует, что помимо требований о безотлагательном рассмотрении указанного представления, принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере закупок и противодействия коррупции, причин и условий, способствующих их совершению, в п.2 требований представления указано о необходимости уведомить прокуратуру о времени и месте рассмотрения указанного представления (л.д.8-9).
Представление заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары от 07.02.2017 года об устранении выявленных нарушение действующего законодательства в сфере закупок и противодействия коррупции рассмотрено без участия прокурора.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» в прокуратуру Красноглинского района г.Самары уведомления о времени и месте рассмотрения представления от 07.02.2017 года.
Поскольку представленное законом право прокурору на участие при рассмотрении его представлений должностным лицом обязывает должностное лицо известить прокурора о месте и времени рассмотрения представления, совершенное заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. деяние, выразившееся в рассмотрении представления от 07.02.2017 года без участия прокурора и без извещения прокуратуры Красноглинского района г. Самары о времени и месте рассмотрения указанного представления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 21.04.2017 года мировым судьей, были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, и в решении судьи от 25.05.2017 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
То обстоятельство, что на момент внесения и.о.прокурора Красноглинского района г.Самары 07.02.2017 года представления не имелось вступившего в законную силу решения о признании контрактного управляющего МБДОУ«Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Михалкина Р.Е. виновным в нарушении по размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, при заключении договора на холодной водоснабжение и водоотведение, не является основанием для признания представления прокурора незаконным.
Вопреки доводам жалобы, требования прокурора вытекали из предусмотренных законом полномочий, предусмотренных ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", во исполнение задания прокуратуры области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в МБОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка», при установлении, что в нарушение требований законодательства, установленных ст.527, ч.1 ст. 425 ГК РФ, ч.1 ст. 72 БК РФ, ч.1 ст. 24, ч.2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд», руководителем МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с ООО «СКС», без размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок.
Оснований для признания представления заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары от 07.02.2017 года незаконным обоснованно не установлено предыдущими судебными инстанциями, не усматривается их и в настоящее время.
Довод надзорной жалобы Васиной В.В. от отсутствии ее вины в неуведомлении прокуратуры Красноглинского района г.Самары, поскольку извещение о рассмотрении представления в прокуратуру не направлено секретарем руководителя МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» не является основанием для освобождения от ответственности за совершенное правонарушение.
Заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васина В.В., как лицо в адрес которого внесено представление и.о.прокурора Красноглинского района г.Самары от 07.02.2017 года обязана была проконтролировать исполнение вышеизложенного требования.
Отсутствие умысла в совершении административного правонарушения, при неосуществлении Васиной В.В. должного контроля за исполнением требования об извещении прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, не освобождает ее от ответственности за совершенное административное правонарушение.
Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения и личности должностного лица, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. не усматривается, нарушений позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №18 Красноглинского судебного района г.Самары Самарской области от 21.04.2017 года и решение Красноглинского районного суда г.Самары от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №325 «Незабудка» Васиной В.В. оставить без изменения, надзорную жалобу Васиной В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В.Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка