Постановление Свердловского областного суда от 20 сентября 2019 года №4А-778/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-778/2019
Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу Мухлынина И.Е. на вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области N 2 от 15 января 2019 года
Мухлынину Илье Евгеньевичу
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решениями судей Кушвинского городского суда Свердловской области от 28 февраля 2019 года и Свердловского областного суда от 15 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Мухлынин И.Е. просит об отмене постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений. В обоснование доводов указывает, что не является субъектом административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Из материалов дела следует, что 09.04.2018 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница город Верхняя Тура" (далее - ГБУЗ СО "ЦРБ г. Верхняя Тура") и поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Транзит-1" заключен государственный контракт N 0362300322918000008-0249531-01 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (вакцина для профилактики бешенства).
Расчет за поставленный товар производится государственным заказчиком за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год в безналичной форме по факту поставки товара согласно спецификации не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи товара (п. 9 Контракта).
Согласно накладной N 489 и акта приема-передачи лекарственный препарат поставлен постановщиком и получен государственным заказчиком 25.05.2018.
Между тем, государственным заказчиком обязательства по оплате государственного контракта исполнены 27.07.2018 (списано со счета 30.07.2018), то есть с нарушением установленного срока.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Мухлынина И.Е. о том, что он не является тем должностным лицом, которое может нести административную ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по существу сводятся к неверному толкованию положений действующего законодательства, а также к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции, утвержденной 05.01.2006 главным врачом ГБУЗ СО "ЦРБ г. Верхняя Тура", в должностные обязанности Мухлынина И.Е., как главного бухгалтера больницы, на основании приказа о возложении обязанностей от 05.02.2015 и приказа о назначении членом комиссии по осуществлению закупок от 05.02.2018 входит: руководство организацией учета финансово-хозяйственной деятельности больницы; осуществление контроля за правильным расходованием денежных средств; обеспечение рациональной организации бухгалтерского учета и отчетности в больнице; осуществление контроля за своевременным проведением расчетов.
Таким образом, анализ должностного положения Мухлынина И.Е. и его полномочий свидетельствует о том, что он обладает административно-хозяйственными функциями, соответственно является должностным лицом, которое в силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
При наличии возможности надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате им не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных государственным контрактом обязательств по своевременной оплате поставленного товара.
Материалы дела не содержат доказательств о принятии должностным лицом Мухлыниным И.Е. достаточных мер для исполнения обязательств по контракту и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, должностное лицо государственного заказчика - главный бухгалтер ГБУЗ СО "ЦРБ г. Верхняя Тура" Мухлынин И.Е. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по оплате поставки товара в сроки определенные контрактом.
Административное наказание назначено Мухлынину И.Е. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Постановление о назначении административного наказания в полном объеме проверено судьями городского и областного судов с соблюдением требований ст.ст. 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, таким образом оснований для отмены вынесенных по делу судебных решений не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
решения судей Кушвинского городского суда Свердловской области от 28 февраля 2019 года и Свердловского областного суда от 15 мая 2019 года, вынесенные по жалобе на постановление начальника Управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мухлынина Ильи Евгеньевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Свердловского областного суда И.А. Силина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка