Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года №4А-778/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 4А-778/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 02 апреля 2018 года) жалобу Филиппова К.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, от 27 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении инженера по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "..." Филиппова К.А.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, от 27 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года, инженер по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "..." Филиппов К.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Филиппов К.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, дата вр. и. о. главного государственного инспектора БДД УМВД России по г. Уфе в адрес инженера по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "..." Филиппова К.А. было вынесено предписание N... об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 по адресу: адрес. Предписано место производства работ привести в соответствие с ОДМ 218.6.019-2016 в срок до 15.00 ч дата (л.д. 4). Предписание вынесено на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от дата, которым зафиксировано отсутствие на участке дороги по адресу: адрес, дорожных знаков 1.25 "Дорожные работы", 3.10 "Движение пешеходов запрещено", 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева" (л.д. 5).
дата в 16.05 ч в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Филиппова К.А. постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с законностью которого согласился судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Филиппов К.А. привлечен к административной ответственности как инженер по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "...".
В материалах дела имеется должностная инструкция инженера по приемке работ отдела технического надзора обособленного подразделения "Башкирия" общества с ограниченной ответственностью "СТГ-Эко", согласно которой в функциональные обязанности инженера входят технический контроль в течение всего периода строительства, капитального ремонта с целью обеспечения соблюдения проектных решений, качества выполняемых СМР, соответствие проектной документации; осуществление систематического контроля за объемами выполненных работ, за качеством применяемых материалов, деталей, изделий, конструкций и оборудования; подписание исполнительной документации по этапам выполнения работ; согласование разработанной проектной документации на производство работ на объектах Заказчиков с представителями Заказчика, а также в случае необходимости, с представителями государственных органов контроля и надзора; организация взаимодействия с субподрядными организациями; формирование отчетности по выполненным работам за отчетный период; проверка наличия документов, подтверждающих качество применяемых материальных ресурсов, сертификатов на материалы и изделия, лабораторных анализов, отчетов и протоколов об испытаниях, соответствие их требованиям производственных стандартов, технических и других нормативов (л.д. 14 - 16).
Приказом директора обособленного подразделения "Башкирия" общества с ограниченной ответственностью "..." N... от дата Филиппов К.А. назначен представителем лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту магистрального трубопровода ТМ-27 по адрес (л.д. 18 - 19).
Согласно п. 4.5 Правил производства работ по прокладке и переустройству подземных, наземных сооружений и коммуникаций на территории г. Уфы, утвержденных решением Президиума Уфимского городского совета Республики Башкортостан N 30/1 от 16 апреля 2002 года, при раскопках в местах движения транспорта и пешеходов должна соблюдаться очередность работ, обеспечивающая безопасное движение транспорта и пешеходов. Строительная организация обязана при пересечении дорог устраивать через траншеи мосты с перилами грузоподъемностью не менее 15 т для транспорта и пешеходные мостики для пешеходов грузоподъемностью из расчета 400 кг на 1 кв. м (ширина мостиков для пешеходов не менее 1,5 м).
Ответственность за обеспечение безопасности движения несут лица, ответственные за производство работ.
Как следует из согласованной с ОГИБДД УМВД России по г. Уфе схемой организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ ответственным за производство работ по капитальному ремонту магистрального трубопровода ТМ-27 по адрес является ФИО2 (л.д. 37).
Таким образом, из представленных в материалы дела должностной инструкции инженера по приемке работ отдела технического надзора обособленного подразделения "Башкирия" общества с ограниченной ответственностью "...", приказа директора обособленного подразделения "Башкирия" общества с ограниченной ответственностью "..." N... от дата, схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ следует, что в служебные обязанности Филиппова К.А. не входила организация обеспечения безопасности движения при ремонтных работах.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Филиппов К.А. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат. Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования процессуальных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. ст. 12.15, 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях инженера по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "..." Филиппова К.А. состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, от 27 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении инженера по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "..." Филиппова К.А. не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Филиппова К.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан, от 27 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении инженера по приемке работ общества с ограниченной ответственностью "..." Филиппова К.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Лялина Н.Е.
судья районного суда Абдрахманова Н.В.
N 44а-778/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка