Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года №4А-777/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 4А-777/2018
4а-777
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2018 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся судебные акты изменить и исключить из них указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.
Часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей в возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении) предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
В силу требований части 1 статьи 20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от <дата> N 109-ФЗ.
Как видно из материалов дела, <дата> в 10 часов 00 минут в результате проверки соблюдения гражданином Республики Узбекистан ФИО1 требований миграционного законодательства было установлено, что, несмотря на регистрацию по адресу: <адрес>, он фактически пребывает в селе Державино Лаишевского муниципального района Республики Татарстан без постановки на миграционный учет.
Описанное нарушение правил миграционного учета иностранных граждан было допущено ФИО1 повторно.
Ранее ФИО1 вступившим в законную силу постановлением начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Лаишевскому району от 22 февраля 2018 года N 86 (л.д. 16) подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении обязанности встать на миграционный учет по новому месту пребывания.
Приведенные обстоятельства не оспариваются подателем жалобы и подтверждаются материалами дела, в числе которых протокол об административном правонарушении (л.д. 1); рапорт участкового уполномоченного полиции ФИО2 (л.д. 6), согласно которому им был выявлен факт пребывания ФИО1 по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет; копия паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО1, копия уведомления о прибытии мигранта, копия миграционной карты и досье иностранного гражданина (л.д. 7-10), которые свидетельствуют о том, что ФИО1 7 июня 2017 года с целью осуществления трудовой деятельности въехал в Российскую Федерацию, затем получил патент и встал на миграционный учет в городе Казани. Последний адрес регистрации: <адрес>; письменными объяснениями самого ФИО1 (л.д. 5), признавшегося в том, что по причине отсутствия занятости в городе Казани по указанному адресу регистрации не проживал и поэтому в поисках работы отправился в Лаишевский муниципальный район. Здесь без постановки на миграционный учет он сначала пребывал в поселке совхоз имени 25 лет Октября, а затем 1 марта 2018 года переехал в село Державино, где в последствии и был задержан сотрудниками полиции.
Отмеченные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей нижестоящей инстанции и обоснованно положены в основу выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ему с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках санкции части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время доводы автора жалобы о необходимости отмены примененной к нему меры пресечения в виде помещения в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, заслуживают внимания.
В соответствии с частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ) указано, что иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.
Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий (пункт 2 статьи 35.2 Закона N 115-ФЗ).
Статьей 2 Соглашения от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников содружества независимых государств", подписанного Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией (с оговоркой), Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной с учетом оговорки, гражданам указанных государств гарантируется беспрепятственная, бесплатная и в полном объеме скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих его жизни или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности.
С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна его транспортировка, дальнейшее оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе.
Отмеченные международные обязательства Российской Федерацией получили свое развитие в пункте 18 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1306 (далее по тексту - Правила), которым предусмотрено, что иностранные граждане, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления иностранных граждан с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации.
В пункте 19 Правил закреплено, что иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.
В случае выявления среди иностранных граждан, поступивших или содержащихся в специальном учреждении, признаков инфекционного или паразитарного заболевания указанные лица должны быть временно помещены в инфекционный изолятор до госпитализации (пункт 24 Правил).
Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определены Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 77-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 77-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства получают противотуберкулезную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 8 Закона N 77-ФЗ устанавливает, что больные туберкулезом, нуждающиеся в оказании противотуберкулезной помощи, получают такую помощь в медицинских противотуберкулезных организациях, имеющих соответствующие лицензии.
При этом лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, при оказании им противотуберкулезной помощи имеют право на пребывание в медицинских противотуберкулезных организациях, оказывающих противотуберкулезную помощь в стационарных условиях, в течение срока, необходимого для обследования и (или) лечения (пункт 1 статьи 12 Закона N 77-ФЗ).
Исследованные материалы дела указывают на то, что 13 апреля 2018 года врачом урологом-онкологом ГАУЗ "Городская больница N 1" у ФИО1 диагностирован туберкулез почек.
Согласно заключению комиссии Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан и служебной записке врача Центра ФИО3 ФИО1 требуется специализированная противотуберкулезная медицинская помощь, которую данное учреждение оказать не в силах.
Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 нуждается в неотложной медицинской помощи в медицинской противотуберкулезной организации в стационарных условиях.
Дальнейшее пребывание ФИО1 в учреждении для временного содержания иностранных граждан до административного выдворения без получения лечения соответствующего вида и объема может привести к значительному ухудшению состояния его здоровья и привести к необратимым последствиям.
При таких обстоятельствах надлежит меру обеспечения исполнения постановления об административном выдворении в виде помещения в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, примененную в отношении ФИО1, отменить и освободить его из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Меру пресечения ФИО1 в виде помещения в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, отменить.
Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.
В остальной части судебное постановление оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка