Постановление Псковского областного суда от 21 июня 2019 года №4А-77/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 4А-77/2019
Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу Тихонова-Бугрова Е.Д. на вступившие в законную силу постановление главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни от 02.05.2018, решение исполняющего обязанности заместителя начальника Псковской таможни от 21.06.2018, решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 10.01.2019, решение судьи Псковского областного суда от 25.02.2019, вынесенные в отношении Тихонова-Бугрова Е.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни от 02.05.2018, оставленным без изменения решением исполняющего обязанности заместителя начальника Псковской таможни от 21.06.2018, решением судьи Печорского районного суда Псковской области от 10.01.2019, решением судьи Псковского областного суда от 25.02.2019, Тихонов-Бугров Е.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Тихонов-Бугров Е.Д. просит отменить указанные выше акты и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что обжалуемые акты не содержат ссылок на нормативные правовые акты, содержащие запрет на ввоз перевозимых им товаров на территорию Евразийского экономического союза. Считает, что состав административного правонарушения отсутствует.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 10.01.2019, решение судьи Псковского областного суда от 25.02.2019 подлежащими отмене по следующим основаниям.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Перечень), Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного (далее - Положение).
В силу пункта 1.2 Положения товары, указанные в Перечне, определены как подконтрольные товары.
В соответствии с пунктом 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Евразийского экономического союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Евразийского экономического союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.
Товары готовая мясная продукция, сыры, рыбопродукция являются подконтрольными товарами, так как включены в Перечень.
Как следует из материалов дела, 02.05.2018 в 14 часов 00 минут на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство "Volkswagen Tuareg", государственный регистрационный знак (****), под управлением Тихонова-Бугрова Е.Д., следовавшее из Эстонской Республики в Российскую Федерацию.
В ходе таможенного досмотра установлено, что в багажнике указанного транспортного средства, перемещается задекларированный товар: "деликатес из свиных языков" - 2 упаковки общим весом 0,47 кг; салями "Вареная жарокопченая салями Вассалов" - 2 штуки весом 0,53 кг; сыры "Mednieku" (1 упаковка), "Gana padano" (1 упаковка), "Sies Guni" (3 упаковки) - всего 5 упаковок общим весом 1,63 кг; паштет "Rakvere" - 1 упаковка весом 0,23 кг; рыба в вакуумной упаковке "Mackerel fillet" (2 упаковки), "Mackrel pletne" (1 упаковка) - всего 3 упаковки общим весом 0,5 кг; рыбные пресервы "Baltijas ansovi ella" - 2 штуки общим весом 0,46 кг; консервы рыбные "Шпроты в масле" - 1 штука весом 0,46 кг, общий вес перемещаемого товара 4,28 кг.
В результате ветеринарно-санитарного досмотра ветеринарным государственным инспектором принято решение о возврате указанных товаров в связи с нарушением Положения ввиду отсутствия ветеринарно-сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, отсутствия разрешения Россельхозназдора на ввоз подконтрольной продукции, неблагополучия в эпизоотическом отношении страны экспортера продукции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Тихонова-Бугрова Е.Д. постановлением главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ.
Исполняющий обязанности заместителя начальника Псковской таможни, судебные инстанции с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласились.
Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Основанием для привлечения Тихонова-Бугрова Е.Д. к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, послужил выявленный административным органом факт ввоза 02.06.2018 на таможенную территорию Евразийского экономического союза в багажном отделении транспортного средства для личного пользования подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара.
При этом административный орган исходил из необходимости представления указанных документов ввиду неблагополучия в эпизоотическом отношении страны экспортера продукции.
При рассмотрении настоящего дела Тихонов Е.Д. последовательно заявлял об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку пункт 10.1 Положения допускает ввоз в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара при ввозе до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза. Указывал, что условия для ввоза подконтрольных товаров без разрешения и без ветеринарного сертификата им соблюдены, так как общий вес перемещаемого товара составил 4,28 кг, товар находился в заводской упаковке. В постановлении о назначении административного наказания и актах ветеринарного надзора отсутствует указание на нормативные правовые акты, запрещающие ввоз перемещаемых им товаров.
Указывая на необходимость представления Тихоновым-Бугровым Е.Д. при ввозе подконтрольных товаров разрешения и ветеринарного сертификата и невозможность применения пункта 10.1 Положения в указанной части, административный орган сослался на неблагополучие в эпизоотическом отношении страны-экспортера продукции, в качестве которой определена Эстонская Республика.
При этом постановление по делу об административном правонарушения и решения судов по жалобам на данное постановление не содержат ссылок на нормативные правовые акты, содержащие запрет (ограничения) на ввоз из Эстонской Республики перемещаемых Тихоновым-Бугровым Е.Д. товаров.
В решении исполняющего обязанности заместителя начальника Псковской таможни от 21.06.2018 имеется ссылка на указание Россельхознадзора от 05.12.2017 NФС-НВ-7/26504, в котором приведен перечень административных территорий стран - членов ЕС, являющихся неблагополучными по африканской чуме свиней. В данный перечень включены, в том числе административные территории Эстонской, Латвийской, Литовской Республик.
Однако из материалов дела не следует, с какой административной территории Эстонской Республики осуществлен ввоз Тихоновым-Бугровым А.Е. подконтрольной продукции, является ли данная административная территория неблагополучной по африканской чуме свиней согласно приведенному в указании Россельхознадзора от 05.12.2017 NФС-НВ-7/26504 перечню.
Кроме того, Тихоновым-Бугровым А.Е. помимо товаров, содержащих свинину, ввезены сыры и рыбная продукция. В отношении этих товаров в постановлении и решениях ссылки на документы, содержащие какие-либо ограничения на ввоз, отсутствуют.
Данные обстоятельства, касающиеся благополучия страны производителя ввезенных Тихоновым-Бугровым А.Е. подконтрольных товаров и страны вывоза, судами не исследованы, оценка им не дана.
Следовательно, обжалуемые судебные акты приняты с существенным нарушением процессуальных требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 10.01.2019, решение судьи Псковского областного суда от 25.02.2019, вынесенные в отношении Тихонова-Бугрова Е.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения в Псковском областном суде жалобы Тихонова-Бугрова Е.Д. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Печорский районный суд Псковской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Тихонова-Бугрова Е.Д. удовлетворить.
Решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 10.01.2019, решение судьи Псковского областного суда от 25.02.2019, вынесенные в отношении Тихонова-Бугрова Е.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Печорский районный суд Псковской области на новое рассмотрение.
Исполняющий обязанности председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка