Постановление Владимирского областного суда от 07 мая 2019 года №4А-77/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 мая 2019 года Дело N 4А-77/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Лезова А.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 16 января 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 05 марта 2019 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Станция скорой медицинской помощи г.Владимира" (далее Учреждение),
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 16 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 05 марта 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Учреждения прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящей жалобе руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Лезов А.М. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения, полагая, что Учреждением не приняты все исчерпывающие меры по выполнению требований текущего законодательства, о чем свидетельствует, в том числе неукомплектация бригад скрой помощи.
Учреждение, в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомленное 08 апреля 2019 года о подаче настоящей жалобы, в установленный срок возражений не представило.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно протоколу об административном правонарушении Учреждению вменялось осуществление медицинской деятельности с несоблюдением требований Порядка оказания скорой специализированной медицинской помощи (утвержденного приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. N 388н), которое выразилось в превышении лимита времени доезда до пациента при оказании экстренной медицинской помощи, что повлекло последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью С при оказании ему 20 октября 2018 г. медицинской помощи, то есть нарушение требований п.п. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.
По результатам рассмотрения дела судья Октябрьского районного суда г. Владимира пришел к выводу, что вина Учреждения в грубом нарушении лицензионных требований достоверно не установлена, и прекратил производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает его положение.
Как следует из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, произвольное изменение правового режима лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление невозможно, как невозможен поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления. Данный вывод является общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки на предмет наличия состава и события административного правонарушения в настоящий момент утрачена.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 16 января 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 05 марта 2019 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Станция скорой медицинской помощи г.Владимира" оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Лезова А.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка