Постановление Севастопольского городского суда от 10 апреля 2019 года №4А-77/2019

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 апреля 2019 года Дело N 4А-77/2019
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Кирпичникова В.М. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.12.2018 г., вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 15.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Грамма А.В.
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 15.10.2018 г., Грамма А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.12.2018 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, должностное лицо административного органа просит состоявшееся по делу решение районного суда от 18.12.2018 г. отменить как незаконное, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17.04. 2015 г. N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" осуществление или организация торговой деятельности, оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не включенных в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Порядок размещения НТО в городе Севастополе установлен Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030- ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246- ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП".
Как следует из протокола об административном правонарушении, 28.08.2018 г. в 17 часов 16 минут по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, 19А Грамма А.В. осуществлял торговую деятельность с использованием нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, не включенного в утвержденную постановлением Правительства Севастополя схему размещения НТО на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Севастополя, чем нарушил обязательные требования, установленные п. 1.8 Порядка размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31 февраля 2015 года N 246-ПП и от 29 мая 2015 года N 459-ПП".
Признавая Грамма А.В. виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья руководствовался приведенными нормами законодательства и имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 01-03-27/332-2018 от 28.08.2018 г., фотоизображением места административного правонарушения из которого усматривается наличие установленного нестационарного торгового объекта.
Судья районного суда, прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, сославшись на договор, заключенный между ООО МПФ "Армида" и Грамма А.В. в отношении торгового места, пришел к выводу, что Грамма А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 года N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", поскольку осуществлял торговую деятельность, регулируемую Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Данный вывод судьи районного суда является ошибочным.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Поскольку у общества, предоставившего торговое место, такое разрешение отсутствует, деяние Грамма А.В. не является регулируемой данным Федеральным законом деятельностью по продаже товаров на розничных рынках.
Учитывая изложенное, судьей районного суда допущено неправильное применение норм права.
В тоже время, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении установленного срока привлечения к административной ответственности.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, статья 30.7 КоАП РФ не допускает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу составляет три месяца и в настоящее время истек, основания для отмены или изменения состоявшегося по данному делу решения судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.12.2018 г. отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.12.2018 г., вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 15.10.2018 г. в отношении Грамма А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 г. N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка