Постановление суда Еврейской автономной области от 06 августа 2019 года №4А-77/2019

Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 4А-77/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Постановления

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 августа 2019 года Дело N 4А-77/2019
Заместитель председателя суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области К на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 24.01.2019, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.05.2019, вынесенные в отношении Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от 24.01.2019 Д признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи районного суда от 27.05.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
В протесте исполняющий обязанности прокурора Еврейской автономной области К ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи от 24.01.2019 и решения судьи районного суда от 27.05.2019 и прекращении производства по делу.
Требования мотивирует тем, что на момент составления телефонограммы от 24.12.2018 о явке на 15.01.2019 для составления протокола об административном правонарушении в отношении Д у должностного лица административного органа отсутствовали правовые основания для вызова Д для составления протокола об административном правонарушении, поскольку проверка не была начата, результаты проверки были не известны. Считает, что поскольку срок привлечения к административной ответственности истёк, дело подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Д, уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче протеста, в установленный срок возражения на протест не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области выдано предписание от 26.06.2018, согласно которому Д предписывалось в срок не позднее 26.12.2018 устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно привести границы земельного участка с кадастровым номером <...> в соответствие с правоустанавливающими документами, освободить самовольно занятую часть смежного земельного участка с кадастровым номером <...> от временного сооружения, разгородить самовольно занятую часть смежного земельного участка.
Из акта проверки от 15.01.2019 следует, что предписание от 26.06.2018 не исполнено.
Административная ответственность за такое нарушение установлена частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочих является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что распоряжением о проведении внеплановой, выездной и документарной проверки гражданина от 14.11.2018 N <...> предписано провести с 27.12.2018 по 24.01.2019 проверку в отношении Д Предметом проверки явилось исполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26.06.2018 (л.д. 8).
Из телефонограммы от 24.12.2018 следует, что Д был уведомлён должностным лицом административного органа о проведении с 27.12.2018 по 24.01.2019 проверки исполнения предписания и ему сообщено о прибытии 14.01.2019 в 15 часов 00 минут к месту проведения проверки. Также Д уведомлён о явке в административный орган 15.01.2019 в 12 часов 00 минут для составления акта проверки и протокола об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 9, 10).
15.01.2019 должностным лицом административного органа без участия Д составлен акт проверки от 15.01.2019 (л.д. 11-12) и протокол об административном правонарушении от 15.01.2019 (л.д. 3).
Таким образом, Д был извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении до обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что не согласуется с положениями КоАП РФ, поскольку указанным Кодексом не предусмотрена процедура извещения физических и юридических лиц о месте и времени составления протокола об административном правонарушении заблаговременно, то есть до обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах телефонограмма от 24.12.2018 (л.д. 9) не свидетельствует о надлежащем извещении Д о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ стали известны должностному лицу административного органа только 14.01.2019.
Между тем, при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть обязательно извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Иное толкование вышеприведенной нормы КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Материалы настоящего дела не содержат сведений об извещении Д о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15.01.2019, протокол составлен в отсутствие Д
Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.
Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечёт нарушение права этого лица на защиту.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 24.01.2019 и решение районного суда от 27.05.2019 подлежат отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Следовательно, срок привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется с 27.12.2018.
Таким образом, на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения Д к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Протест исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области К удовлетворить.
Постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 24.01.2019, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.05.2019, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении Д по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя суда И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Суд Еврейской автономной области

Определение суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-114/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Постановление суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-113/2022

Определение суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-114/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Постановление суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-113/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Определение суда Еврейской автономной области от 16 марта 2022 года №33-140/2022

Определение суда Еврейской автономной области от 16 марта 2022 года №33-140/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать