Постановление Новгородского областного суда от 26 апреля 2018 года №4А-77/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 4А-77/2018
Мировой судья - Носова И.А.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-77
Великий Новгород 26 апреля 2018 года
И.о. председателя Новгородского областного суда Есакова С.В., рассмотрев жалобу Эрюткиной Л.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 38 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2016 года о привлечении
Эрюткиной Л.М., <...> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>
к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,
установил:
24 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района УФССП России по Новгородской области Рыжовой М.В. в отношении Эрюткиной Л.М. составлен протокол N 424/16/53003-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за то, что Эрюткина Л.М. не уплатила в установленный срок назначенный постановлением мирового судьи судебного участка N 38 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 мая 2016 года административный штраф в размере 10000 рублей (дело об административном правонарушении N 5-96/2016).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 38 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2016 года Эрюткина Л.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе Эрюткина Л.М. выражает несогласие с судебным постановлением, просит его отменить; утверждает, что постановление мирового судьи, принятое по результатам рассмотрения протокола N 424/16/53003 от 24 августа 2016 года, незаконно, поскольку определением мирового судьи от 25 августа 2016 года протокол был возвращен в административный орган для устранения недостатков; указывает, что она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей; указывает, что материалы дела содержат взаимоисключающие судебные постановления, а именно: определение мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2016 года и обжалуемое постановление мирового судьи от 29 сентября 2016 года; приводит доводы о неправильном применении судьями норм процессуального законодательства, полагая незаконным разъединение судьей районного суда ее жалобы на постановление мирового судьи от 29 сентября 2016 года; выражает несогласие с решением Валдайского районного суда от 08 ноября 2016 года по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2016 года (дело об административном правонарушении N 5-220/16 (N 12-63/16)).
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Часть 2 ст. 30.16 КоАП РФ устанавливает, что судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как усматривается из материалов дела определением мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 25 августа 2016 года протокол об административном правонарушении 424/16/53003-АП от 24 августа 2016 года в отношении Эрюткиной Л.М. возвращен в ОСП Валдайского района Новгородской области УФССП России по Новгородской области для устранения допущенных нарушений.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Толкование положений ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в протокол об административном правонарушении N 424/16/53003-АП от 24 августа 2016 года были внесены изменения в части исправления должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.29).
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении N 424/16/53003-АП от 24 августа 2016 года были внесены в присутствии Эрюткиной Л.М. Сведения об извещении названного лица о необходимости явки в ОСП Валдайского района Новгородской области УФССП России по Новгородской области для внесения изменений в названный протокол в материалах дела отсутствуют. Кроме того, протокол с внесенными изменениями направлен в адрес Эрюткиной Л.М. также не был.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в указанные протоколы.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении N 424/16/53003-АП от 24 апреля 2016 года внесены должностным лицом ОСП Валдайского района Новгородской области УФССП России по Новгородской области с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2016 года принятое в отношении Эрюткиной Л.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Новгородском областном суде жалобы Эрюткиной Л.М. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу Эрюткиной Л.М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 29 сентября 2016 года, принятое в отношении Эрюткиной Л.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
И.о. председателя
Новгородского областного суда С.В. Есакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка