Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-768/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 4А-768/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 Адамовского района Оренбургской области от 15 мая 2018 года и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Материально-техническая служба" отдела культуры администрации муниципального образования Адамовский район,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 15 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального бюджетного учреждения "Материально-техническая служба" отдела культуры администрации муниципального образования Адамовский район (далее - МБУ "МТС", учреждение) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.
В возражениях на жалобу МБУ "МТС" находит судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МБУ "МТС" к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012года N 785-п "О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области. Данная информация представляется в соответствии с Порядком ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области (приложение N 2 к названному постановлению).
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16 июня 2017 года N министерство провело плановую выездную проверку по соблюдению требований природоохранного законодательства и установило, в частности, что в результате хозяйственной деятельности МБУ "МТС" (ИНН ***) образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности (акт проверки от 2 августа 2017 года N; л.д. 18-22):
- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521; 1 класс опасности отхода);
- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код ФККО 92011001532; 2 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 40612001313; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел индустриальных (код ФККО 40613001313; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (код ФККО 40614001313; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел компрессорных (код ФККО 40616601313; 3 класс опасности отхода);
- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 9211200154; 4 класс опасности отхода);
- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 92113001504; 4 класс опасности отхода);
- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504; 4 класс опасности отхода);
- смет с территории предприятия практически неопасный (код ФККО 73310002725; 5 класс опасности отхода);
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный (код ФККО 73310002725; 5 класс опасности отхода).
Отходы 1-4 классов опасности временно накапливаются в подсобных помещениях МБУ "МТС"; отходы 5 класса опасности временно накапливаются в металлических контейнерах, установленных на прилегающей территории.
Проверкой установлено, что учреждением не представлена информация, необходимая для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2 августа 2017 года государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области МБУ "МТС" вынесено предписание N (л.д. 23), согласно которому учреждение в срок до 1 марта 2018 года обязано предоставить информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что МБУ "МТС" не исполнило в срок до 1 марта 2018 года предписание должностного лица от 2 августа 2017 года N об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МБУ "МТС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, с которым согласился судья районного суда, о том, что предписание не обязывает учреждение устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а содержит требование о предоставлении информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Мировой судья указал, что представить указанные сведения в ГБУ "Экослужба Оренбургской области" в установленный предписанием срок учреждение обязано в силу императивности указанных выше требований природоохранного законодательства, что не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с выводами судей нижестоящих судов не имеется.
Предметом предписания явилось возложение на МБУ "МТС" обязанности предоставить информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области в срок, предусмотренный действующим законодательством.
Вместе с тем представление такой информации предусмотрено ст. 20 Закона N 89-ФЗ и постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года N 785-п, является обязанностью всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего предписания органа государственного контроля (надзора).
Возбуждая в отношении МБУ "МТС" дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что учреждение не выполнило в установленный срок предписание о предоставлении в установленный законом срок информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области.
Однако в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В предписании же от 2 августа 2017 года N указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости соблюдения норм действующего законодательства (на следующий год).
Выдача такого предписания не отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.
Из содержания оспариваемого предписания и установленных обстоятельств мировой судья сделал правильный вывод о том, что приведенная формулировка предписания не только противоречит требованиям законодательства, но по существу направлена не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем нарушений требований законодательства при предоставлении информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации предполагается в силу закона и является конституционной обязанностью всякого лица в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, исполнение этой обязанности не требует дополнительного подкрепления со стороны административного органа.
Таким образом, мировой судья, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, принял правильное решение о прекращении производства по делу.
Оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены постановления мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 15 мая 2018года, решения судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2018 года, вынесенных в отношении МБУ "МТС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 15 мая 2018года и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ "МТС" оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
