Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-764/2019
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N 4А-764/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения Излучинск Берновик В.А. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 марта 2019 года, решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - администрации городского поселения Излучинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 марта 2019 года юридическое лицо - администрация городского поселения Излучинск (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей за то, что она 29 января 2019 года в 11 часов 30 минут, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном состоянии автомобильной дороги местного значения с капитальным топом покрытия 4-ой технической категории - подъездная автомобильная дорога к с. Большетархово Нижневартовского района (она же автодорога Водоканал - Большетархово), не приняла своевременных мер по ликвидации зимней скользкости на 12 км указанной дороги - своевременно на обработана проезжая часть противогололедным материалом, в результате чего на дорожном покрытии образовался снежный накат, представляющий собой слой снега, уплотненный колесами проходящего автотранспорта толщиной от 1 до 3 см с коэффициентом сцепления от 0,1 до 0,25, в следствие чего не была обеспечена видимость дорожной разметки на проезжей части данного участка дороги, также на данном участке дороги не установлены сигнальные столбики на обочинах на опасном участке, обозначенном дорожными знаками 1.11.1(2) "Опасный поворот", тем самым нарушила пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, требования пунктов 6.6 и 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, что создало угрозу для безопасности дорожного движения.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2019 года названное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке, предусмотренном статьёй 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главы администрации городского поселения Излучинск Берновик В.А. просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к несогласию с вынесенными актами, и содержат те же суждения, на которые представитель администрации ссылался при рассмотрении дела судьями предыдущих инстанций.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оснований для отмены состоявшихся актов не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в частности, в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
В силу пункта 8.1 названного ГОСТ, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.
Сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151 (пункт 6.6,1 ГОСТ Р 50597-2017).
Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Факт совершения администрацией городского поселения Излучинск административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается приведёнными в постановлении мирового судьи и решении судьи районного суда доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой, не имеется.
Все доводы рассматриваемой жалобы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и судьи районного суда, которые были обоснованно отклонены по обстоятельствам, изложенным в соответствующих судебных актах.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Так, судами установлено и подтверждается материалами дела, что указанная дорога находится в границах городского поселения Излучинск.
Решением Думы Нижневартовского района от 10 октября 2013 года N 385 вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы органам местного самоуправления, в данном случае - администрации городского поселения Излучинск.
На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрация городского поселения Излучинск является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Довод о том, что между администрацией и индивидуальным предпринимателем (ФИО)4 заключен муниципальный контракт на содержание дорог и спорный участок дороги включен в перечень объектов, подлежащих обслуживанию указанным подрядчиком, не может быть принят во внимание, поскольку это не освобождало администрацию от обязанности разрешения вопросов дорожной деятельности, в том числе, посредством осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением юридическими лицами взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, является верным.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что администрация городского поселения Излучинск обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении администрации городского поселения Излучинск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, регламентированного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Несогласие с оценкой мирового судьи и судьи районного суда, данной обстоятельствам дела, не может являться основанием к отмене состоявшихся судебных актов, поскольку принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления при наличии двух точек зрения по одному вопросу. Отступление от этого принципа оправдано только когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. Наличие таких обстоятельств судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 марта 2019 года, решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - администрации городского поселения Излучинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения Излучинск Берновик В.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян
Копия верна:
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
