Постановление Красноярского краевого суда от 06 октября 2014 года №4А-764/2014

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 октября 2014 года Дело N 4А-764/2014
 
Судья федерального суда Кемаева Н.И.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об отмене судебных решений по делу об административном правонарушении
и прекращении производства по делу
г.Красноярск 06 октября 2014 года
И.о.председателя Красноярского краевого суда Кулябов А.А., рассмотрев жалобу Юрковой Е.А. на вступившие в законную силу постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края от 26 мая 2014 года и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ЮРКОВОЙ Е.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края от 26 мая 2014 года руководитель администрации Емельяновского района Красноярского края Юркова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 июля 2014 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Юрковой Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Юркова Е.А. просит отменить вынесенные в отношении нее судебные решения, поскольку ее действия квалифицированы неверно; решение судьи федерального суда не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем не указаны сроки и порядок обжалования.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из материалов дела следует, что 30 января 2014 года руководителю администрации Емельяновского района Красноярского края Юрковой Е.А. поступило заявление (вх.558) гр.ФИО4, в котором он, на основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», просил предоставить ему земельный участок под индивидуальную жилищную застройку, либо для ведения личного подсобного хозяйства, либо для ведения садоводства и огородничества, площадью 3000 кв.м (л.д.11).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами устанавливаются положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В свою очередь порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст.30-34 Земельного кодекса РФ).
В силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".
Статьей 15.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен порядок бесплатного, иного льготного (первоочередного, внеочередного) предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, за исключением бесплатного предоставления земельных участков многодетным гражданам.
В соответствии с ч.2 ст.15.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 1 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, указанного в настоящей статье, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
С учетом изложенного, доводы жалобы Юрковой Е.А. о неверной квалификации ее действий по ст.5.59 КоАП РФ, являются обоснованными, поскольку административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, установлена ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.
В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч.1 ст.19.9 КоАП РФ является специальной по отношению к ст.5.59 КоАП РФ.
Вместе с тем, формулировка диспозиции ч.1 ст.19.9 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно и установленные каким законом сроки, нарушены виновным лицом.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 апреля 2014 года нарушение требований законов, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, Юрковой Е.А. не инкриминировалось.
При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Юрковой Е.А. нельзя признать законными, они подлежат отмене.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17-30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края от 26 мая 2014 года и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ЮРКОВОЙ Е.А. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
И.о.председателя
Красноярского краевого суда А.А.Кулябов



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка