Постановление Красноярского краевого суда от 19 октября 2018 года №4А-763/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 4А-763/2018
г.Красноярск 19 октября 2018 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Манасян Е.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 23 апреля 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Манасян Екатерины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 23.04.2018 года главный специалист отдела контроля за ценообразованием службы финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Манасян Е.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. Манасян Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 04.07.2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Манасян Е.А. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность, указывает, что в ее действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. Проверка фактически не проводилась, в связи с не предоставлением ООО "<данные изъяты>" документов. Наименование документа "Акт по результатам проведения внеплановой документарной проверки" не свидетельствует о факте проведения проверки, к которой Манасян Е.А. не приступала. В ходе судебных заседаний заявитель признавала только то, что организовала проверку. Назначенное наказание является слишком суровым, Манасян Е.А. привлекается к административной ответственности впервые, никаких последствий деяние не повлекло, просит изменить наказание на предупреждение.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, оснований к отмене судебных решений, не нахожу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Порядок проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ).
Основаниями для проведения внеплановой проверки, согласно п.п.в п.2 ч.2 ст.10 вышеуказанного закона, является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о нарушении прав потребителей.
При этом в силу ч. 3 ст. 10 Закона, обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Из дела видно, что из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края поступило обращение П. от 12.05.2017 года за N 23-ж-2017 о нарушении прав потребителей. Обращение направлялось в форме электронного документа, поступило на единый сайт приема обращений граждан в отдел контроля за ценообразованием службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, без авторизации заявителя в ЕСИА.
Главный специалист отдела контроля за ценообразованием службы финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок края Манасян Е.А. 16.05.2017 года вынесла мотивированное представление о наличии оснований для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "<данные изъяты>" по фактам, изложенным в обращении Пантилеева А.В.(л.д.13).
Руководитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамов С.В. на основании представления Манасян Е.А. издал приказ N 158 от 16.05.2017 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "<данные изъяты>". Приказ был направлен 17.05.2017 года руководителю Общества.
Обществу предписывалось для достижения целей и задач проверки предоставить в службу документы за период с января 2017 года по июнь 2017 года по перечню, указанному в приложении к приказу.
Манасян Е.А. в отношении ООО "<данные изъяты>" была проведена внеплановая документарная проверка, на основании поступившего в электронном виде заявления Пантилеева А.В., не зарегистрированного в ЕСИА, что является нарушением.
Вина Манасян Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью допустимых и достаточных доказательств, исследованных мировым судьей и судьей федерального суда, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2018 г.; справкой ст.прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Чуприкова Д.А. о проверке исполнения должностными лицами службы финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края законодательства о проведении внеплановых проверок за 2017 год ; приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.05.2017 года N 158 п; мотивированным представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора) для проведения внеплановой проверки от 16.05.2017 года; обращением Пантилеева А.В.; актом N 20/2017 по результатам проведения внеплановой документарной проверки; выпиской из приказа от 09.01.2014 года о назначении Манасян Е.А. с 09.01.2014 года на должность главного специалиста отдела контроля за ценообразованием службы финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок; другими доказательствами.
Доводы о том, что проверка в отношении ООО "<данные изъяты>" Манасян Е.А. фактически не проводилась, в связи с не предоставлением Обществом документов, не влекут отмену судебных решений.
Проверкой в соответствии с п.6 ст.2 Закона N 294-ФЗ является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиями требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно п.п.5 и 6 ст.3 Закона N 294 мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности.
Главный специалист отдела контроля за ценообразованием службы финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок края Манасян Е.А. при отсутствии законных оснований инициировала и провела внеплановую документарную проверку ООО "<данные изъяты>", по ее результатам составила акт от 10.07.2017 года N 20/2017в, с указанием цели, задачи и предмета проверки (л.д.18-20).
Как следует из ст.11 Закона N 294 предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Совокупность проводимых в отношении ООО "<данные изъяты>" мероприятий является проверкой, поскольку Манасян Е.А. предпринимала меры по рассмотрению документов юридического лица.
Не предоставление в Службу документов не свидетельствует о том, что проверка не проводилась. В акте проверки указано, что за не предоставление документов в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ (л.д.23).
Действия Манасян Е.А. правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. С таким выводом согласился судья районного суда.
Наказание Манасян Е.А. назначено в пределах санкции вменяемой статьи и с учетом характера совершенного административного правонарушения. Оснований к снижению наказания не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, не допущено.
Принятые по делу об административном правонарушении, судебные решения, являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 23 апреля 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Манасян Екатерины Александровны оставить без изменения, жалобу Манасян Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка