Постановление Иркутского областного суда от 24 мая 2019 года №4А-761/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2019 года Дело N 4А-761/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Б. И.П. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 10 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 3 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
Установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 10 октября 2018 г. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 3 декабря 2018 г. постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска оставлено без изменения, жалоба Б. И.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Б. И.П., не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска и решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым на территории Иркутской области является Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, обязан осуществлять государственный надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия и своевременно принимать меры по пресечению нарушений требований Федерального закона N 73-ФЗ.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, 27 февраля 2018 г. по результатам проведения проверки установлено нарушение требований части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области не осуществляла государственный надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.
Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу N 7-пр от 16 января 2018 г., полученного Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области 8 февраля 2018 г., то есть заблаговременно (л.д.57 оборот).
Результаты проверки оформлены актом проверки N 03-04-02/10 от 27 февраля 2018 года.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола N 03-01-22/17 об административном правонарушении и вынесения судьей районного суда постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом N 03-01-22/17 об административном правонарушении (л.д. 4-8); актом проверки (л.д. 15-37); актами осмотра объектов культурного наследия федерального значения и приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 38-49) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Представленные материалы свидетельствуют, что к выводу о виновности Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда и судья Иркутского областного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам защитника Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности судьями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не имеется.
Обжалуемое судебное постановление обосновано, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебных заседаниях, выводы судьи, изложенные в судебном акте, мотивированы.
При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда судья Иркутского областного суда исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованным выводам о доказанности наличия в действиях Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области состава вменяемого ей административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, являлся предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении дела и судьи Иркутского областного суда при его пересмотре, и обоснованно отклонен как несостоятельный.
Так, согласно статье 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 6 июля 2015 г. N 330-пп (ред. от 15.01.2016), уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на территории Иркутской области является Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области.
Таким образом, обязанности по осуществлению государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия возложены на Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области.
С учетом изложенного, Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области правомерно и обоснованно признана лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано не полно, а протокол должен быть признан недопустимым доказательством, являются несостоятельными.
Так, вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим должностным лицом, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, в нем полно описано событие административного правонарушения, имеются сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, исследован при рассмотрении дела судьей районного суда, оценка ему дана в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.
Доводы жалобы, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей Кировского районного суда города Иркутска и судьей Иркутского областного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей названных судов, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, поскольку не опровергают наличие в действиях Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения.
Утверждение автора жалобы о том, что согласно протоколу Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области вменяется нарушение пункта 6 статьи 11 и пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, является голословным, поскольку приведенные защитником нормы протокол об административном правонарушении не содержит.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 10 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 3 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Б. И.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка