Постановление Ростовского областного суда от 05 июля 2017 года №4А-758/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 4А-758/2017
 
05 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу заместителя губернатора Ростовской области - министра финансов Федотовой Л.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 18.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 28.03.2017 заместитель начальника Управления образования города Батайска Акиньшина Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ростовского областного суда от 18.04.2017 постановление судьи городского суда отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель губернатора Ростовской области - министр финансов Федотова Л.В. обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение судьи Ростовского областного суда, в которой ставит вопрос о его отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Акиньшиной Ю.В. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
Возражения на жалобу не представлены.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в муниципальном образовании «Город Батайск» по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2015 год, установлено, что управлением образования города Батайска в результате планирования и направления образовательным учреждениям МБОУ СОШ № .., СОШ № .., МБОУ СОШ № ... средств областного бюджета на выплату заработной платы сторожей, рабочих по комплексному обслуживанию зданий, операторов газовых котельных, водителя, финансирование которой должно осуществляться за счет средств местного бюджета, допущено нарушение условий предоставления (расходования)межбюджетных трансферов (субвенций) в общей сумме ... руб., определенных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанные действия заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. были квалифицированы по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Вынося постановление от 28.02.2017 судья городского суда исходил из того, что вина заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда Акиньшина Ю.В. обжаловала его в Ростовский областной суд.
Отменяя постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области от 28.03.2017 судья Ростовского областного суда указал, что административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано длящимся, поскольку, по сути, не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит одноактное действие, выражающееся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов. В связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда была произведена оплата за фактически невыполненные работы, то есть с декабря 2015 года. И соответственно, истек указанный срок давности в декабре 2016 года.
Кроме того, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, судье городского суда надлежало прекратить производство по делу в отношении заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 18.04.2017 заместитель губернатора Ростовской области - министра финансов Федотова Л.В. выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что Акиньшина Ю.В. привлечена к административной ответственности постановлением Батайского городского суда Ростовской области от 28.02.2017 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Кроме того, следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, в силу положений ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обстоятельствами, послужившие основанием для привлечения заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. к административной ответственности, имели место в декабре 2015 году.
Таким образом, судья Ростовского областного суда обоснованно пришла к выводу о том, что постановление Батайского городского суда Ростовской области от 28.02.2017 вынесено судьей за пределами срока давности привлечения заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. к административной ответственности. Срок привлечения ее к административной ответственности истек в декабре 2016 года.
Ссылка в жалобе на неверное исчисление судьей Ростовского областного суда сроков привлечения заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. к административной ответственности по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылками на нормы бюджетного законодательства подлежит отклонению как основанная на неверном толковании норм права.
При таком положении, решение судьи Ростовского областного суда от 18.04.2017 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 18.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Управления образования города Батайска Акиньшиной Ю.В. оставить без изменения, жалобу заместителя губернатора Ростовской области - министра финансов Федотовой Л.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда Г.А. Проданов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка