Постановление Самарского областного суда от 26 июля 2019 года №4А-757/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 4А-757/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 05.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 05.12.2018г. должностное лицо - руководитель ООО "СВТК-Строй" Хафизова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на 1 год за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Определением Промышленного районного суда г.Самары от 06.05.2019г. руководителю ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н. отказано в восстановлении процессуального срока обжалования постановления мирового судьи от 05.12.2018г.
В надзорной жалобе Хафизова Н.Н. просит отменить состоявшееся постановление мирового судьи с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку указанное административное правонарушение не может рассматриваться как длящееся, в связи с чем считает, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты внесения в ЕГРЮЛ записи о юридическом лице - 14.06.2016г.; обращает внимание, что момент регистрации Общества единственным участником и директором ООО "СВТК-Строй" являлся ФИО2; полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку место нахождения юридического лица, то есть место его государственной регистрации относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка N32 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.06.2016г. на основании заявления единственного учредителя ООО "СВТК-Строй" ФИО2 по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании в Единый государственный реестр юридических лиц органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, внесены сведения о месте нахождения юридического лица ООО "СВТК-Строй" по адресу: <адрес>
В результате проведенной 18.09.2018г. сотрудниками ИФНС по <адрес> проверки установлено, что юридическое лицо ООО "СВТК-Строй" по вышеуказанному адресу не располагается и 22.10.2018г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н., полномочия генерального директора на которую возложены с ДД.ММ.ГГГГ решением N от 28.02.2018 г.
В подтверждение, что должностным лицом - руководителем ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, мировым судьей приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 22.10.2018г. (л.д.3-4); протокол осмотра от 18.09.2018г. (л.д.9-10); сведения Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.10.2018г., из которых следует, что адрес (место нахождения) юридическогоолица ООО "СВТК-Строй" является: <адрес> (л.д.28-29); свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2013г., согласно которого собственником помещения, расположенного по адресу: г.Самара, N, является ООО "СДЦ-Строй" (л.д.14 оборот); сообщение руководителя ООО "Горизонт" ФИО3 от 18.09.2018г., из которого следует, что арендатором указанного помещения с правом сдачи в субаренду является ООО "Горизонт" на основании договора аренды от 18.11.2015г. N, право на использование названного помещения в качестве адреса места нахождения организации для регистрации ООО "СВТК-Строй" не предоставлялось (л.д.11,11 оборот-13), - и сделан вывод о виновности руководителя ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.
Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N129-ФЗ).
В силу п. "а" ст. 12 вышеуказанного Федерального закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ), государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В силу подп. "в" п. 1 ст. 5 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.
Согласно подп. "а" п. 1 ст. 12 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации достоверны.
В силу п. 2 ст. 9 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ за не предоставление или несвоевременное предоставление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за предоставление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.
Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
Частью 5 указанной нормы установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, являются должностные лица соответствующего юридического лица, осуществляющие руководство юридическим лицом и в связи с исполнением своих должностных обязанностей представившие в ЕГРЮЛ документы, содержащие сведения о юридическом лице, необходимые для включения в государственный реестр.
На основании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами юридического лица являются руководители и другие работники юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Таким образом, из приведенных положений законов в их взаимосвязи следует, что к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, может быть привлечено физическое лицо, являющееся учредителем юридического лица и выступающее заявителем при его регистрации, представившее заведомо ложные сведения о юридическом лице.
Из материалов дела следует, что при регистрации юридического лица ООО "СВТК-Строй" заявителем выступал ФИО2, который в заявлении по форме Р11001 указал сведения о себе как о единственном учредителе данного Общества. Аналогичные сведения о статусе ФИО2 содержатся в протоколе N 01 от 08.06.2016 г. об учреждении ООО "СВТК-Строй", имеющемся в материалах дела об административном правонарушении (л.д.26), и ФИО2, представил в ЕГРЮЛ сведения о месте нахождения юридического лица по адресу<адрес>
На основании приобщенного к надзорной жалобе решения единственного участника ООО "СВТК-Строй" N от 28.02.2018г. полномочия генерального директора ФИО2 прекращены с 28.02.2018 г. с возложением полномочий генерального директора с 01.03.2018 г. на Хафизову Н.Н.
Таким образом, в бездействии Хафизовой Н.Н. при вышеуказанных обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, поскольку она не несет ответственность за предоставление ФИО2 в ЕГРЮЛ документов, содержащих заведомо ложные сведения о юридическом лице - ООО "СВТК-Строй".
Государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации. Хафизовой Н.Н. в регистрирующий орган с заявлением о регистрации ООО "СВТК-Строй" не обращалась.
В случае установления факта непринятия Хафизовой Н.Н. при наличии осведомленности о недостоверных данных, внесенных в ЕГРЮЛ, мер по предоставлению достоверных данных о юридическом лице в действиях Хафизовой Н.Н. усматривался бы состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
Однако учитывая, что на момент контрольных мероприятий сотрудниками ИФНС по <адрес> и мировым судьей при рассмотрении настоящего дела не выяснялось была ли ФИО4 на момент проведения проверки осведомлена об указании в ЕГРЮЛ недостоверного адреса места нахождения юридического лица, и при наличии осведомленности об этом не предприняла необходимые действия с момента назначения генеральным директором для внесения достоверных данных или изменения сведений о месте нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ, обстоятельства, свидетельствующие о наличии в бездействии Хафизовой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ, не установлены и переквалификация бездействия Хафизовой Н.Н. с ч.5 ст.14.25 КоАП РФ на ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, невозможна.
Согласно решения N от 19.10.2018г. единственного участника ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н. местом нахождения ООО "СВТК-строй" является <адрес>..
Из приложенной к настоящей надзорной жалобе копии листа записи ЕГРЮЛ следует, что в ЕГРЮЛ в отношении ООО "СВТК -Строй" внесена запись об изменении, внесенных в учредительные документы юридического лица, сведений о месте нахождения юридического лица
на основании заявления Хафизовой Н.Н. от 23.10.2018 г. и адресом (местом нахождения) ООО "СВТК -Строй" является <адрес>.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 05.12.2018г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в бездействии Хафизовой Н.Н. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу руководителя ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N48 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 05.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "СВТК-Строй" Хафизовой Н.Н., отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка