Постановление Самарского областного суда от 17 июля 2018 года №4А-752/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 4А-752/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда В.В. Кудинов, рассмотрев надзорную жалобу Татлаева Н.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2018г. и решение Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области директор ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш., признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г. года постановление мирового судьи от 04.04.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Татлаев Н.Ш., просит принятые судебные решения отменить и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку при проведении проверки, фактов причинения вреда жизни и здоровью граждан не установлено; назначенное наказание является несоразмерным и может привести к банкротству малого предприятия, не соответствует материальным возможностям Татлаева Н.Ш. как физического лица.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу жалобу Татлаева Н.Ш. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ответственность по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).
Положениями ст. 23 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ не допускается.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных).
Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с п.11 ч.2 Федерального закона от 21.11.2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Согласно ч.1 ст. 92 Федерального закона N323-ФЗ, при осуществлении медицинской деятельности ведется учет персональных данных лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, лиц, которым оказывается медицинская помощь, а также лиц, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования.
В силу ст. 94 Федерального закона N323-ФЗ, в системе персонифицированного учета осуществляется обработка следующих персональных данных о лицах, которым оказывается медицинская помощь, а также о лицах, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пол; дата рождения; место рождения; гражданство; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; место регистрации; дата регистрации; страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; номер полиса обязательного медицинского страхования застрахованного лица (при наличии); анамнез; диагноз; сведения об организации, осуществляющей медицинскую деятельность; вид оказанной медицинской помощи; условия оказания медицинской помощи; сроки оказания медицинской помощи; объем оказанной медицинской помощи, включая сведения об оказанных медицинских услугах; результат обращения за медицинской помощью; серия и номер выданного листка нетрудоспособности (при наличии); сведения о проведенных медицинских экспертизах, медицинских осмотрах и медицинских освидетельствованиях и их результаты; примененные стандарты медицинской помощи; сведения о медицинском работнике или медицинских работниках, оказавших медицинскую помощь, проводивших медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования.
Судебными инстанциями правильно установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проверено соблюдение законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи деятельности ООО "Клиника Медицина для мужчин" на основании лицензии N от 15.06.2015 выданной Министерством здравоохранения Самарской области (срок действия лицензии бессрочно), в результате которой были выявлены нарушения законодательства в сфере персональных данных при оказании медицинской помощи гражданам.
Обществом с ограниченно ответственностью "Клиника Медицина для мужчин" оказывается медицинская помощь ФИО2, проживающему по адресу: <адрес> с последующей обработкой персональных данных. 19.02.2018г. между ООО "Клиника Медицина для мужчин" и ФИО2, был заключен договор на оказание платных медицинских услуг б/н, в котором указаны персональные данные лица (Ф.И.О., адрес места жительства, регистрации, телефон). В пункте 2.4.3 указанного договора, потребитель дает свободно, своей волей и в своем интересе согласие на обработку персональных данных, необходимых для исполнения договора, а также защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов.
Согласие в письменной форме ФИО2, на обработку его персональных данных не содержит сведения, включаемые в согласие в соответствии с требованиями ч.4 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 N152-ФЗ: цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва.
Таким образом, положение вышеуказанной нормы предусматривает обязательные требования к содержанию письменного согласия субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных.
Директором ООО "Клиника Медицина для мужчин" является Татлаев Н.Ш.. Согласно должностной инструкции директора ООО "Клиника Медицин для мужчин" - директор, относится к категории руководителей; обеспечивает организацию лечебно - профилактической, административно - хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что директором ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.02.2018г.; договор на оказание платных медицинских услуг без номера от 19.02.2018г., заключенного между ООО "Клиника Медицина для мужчин" и ФИО2; решение заместителя прокурора промышленного района г. Самары от 05.02.2018г. о проведении проверки в отношении ООО "Клиника Медицина для мужчин"; требование в порядке ст. ст. 6, 22 ФЗ от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре РФ", направленного в адрес директора ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш.; акт проверки от 19.02.2018г. которым установлены нарушения законодательства в сфере персональных данных при оказании медицинской помощи гражданам; объяснения директора ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш. от 21.02.2018г.; решение N6 от 05.10.2015г. учредителя ООО "Клиника Медицина для мужчин"; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО "Клиника Медицина для мужчин"; свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО "Клиника Медицина для мужчин"; устав ООО "Клиника медицин для мужчин; должностная инструкция директор ООО "Клиника Медицина для мужчин" от 25.02.2017г; сведения в отношении ООО "Клиника Медицина для мужчин" из единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства на 22.03.2018 года.
Довод жалобы о невозможности одновременного привлечения к административной ответственности должностного и юридического лица противоречат действующему закону.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доводы автора жалобы о необходимости замены административного наказания с административного штрафа на предупреждение, исследованы и получили правовую оценку судом апелляционной инстанции, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует закону и согласуется с материалами дела.
Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела судьями двух инстанций было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности должностного лица директора ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, судьи обоснованно не усмотрели.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2018г. и решение Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Клиника Медицина для мужчин" Татлаев Н.Ш. - оставить без изменения, а жалобу Татлаев Н.Ш. без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Кудинов В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка