Постановление Самарского областного суда от 06 июля 2016 года №4А-752/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 июля 2016 года Дело N 4А-752/2016
 
г. Самара 06 июля 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Казакова П.С. - защитника исполняющего обязанности директора ООО «ЖКХ - Сервис» Зуйкова В.П. на постановление мирового судьи судебного участка №12 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 18.01.2016 года и решение Кировского районного суда г. Самары от 22.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №12 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 18.01.2016 года исполняющий обязанности директора ООО «ЖКХ - Сервис» Зуйков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч.2.2, 2.3, ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, в размере 25 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 22.03.2016 года постановление мирового судьи от 18.01.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Казаков П.С., указывая на невиновность и.о. директора ООО «ЖКХ - Сервис» Зуйкова В.В. в данном административном правонарушении, поскольку нарушений лицензионных требований не допущено и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить и производство по административному делу прекратить.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный жилой < адрес> в < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 17.10.2013 года находится на обслуживании ООО «ЖКХ - Сервис», имеющего лицензию №114 от 22.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и.о. директора которого является Зуйков В.В.
19.10.2015 года в рамках проверки поступившего обращения жильца < адрес> о ненадлежащем содержании многоквартирного дома по указанному адресу, ведущим специалистом центрального управления государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области от №СКир-2142685 от 28.09.2015 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ЖКХ - Сервис» лицензионных требований при предоставлении коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, по результатам которой установлено, что ООО «ЖКХ - Сервис» и.о. директора которого являлся Зуйков В.В. допущены нарушения: «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416; п.п. 10 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», п.п.3.2.9, 4.3.2, 4.4.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, выразившиеся в отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничной площадки, провисание и зыбкость потолочного перекрытия, создающих угрозу обрушения в квартирах №№, 7, 8, прогибы пола в тамбуре < адрес>.
По факту выявленного правонарушения государственным жилищным инспектором Самарской области 09.11.2015 года в отношении и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйкова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйковым В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № СКир-2142685 от 09.11.2015 года (л.д.3); уведомление - вызов о составлении протокола об административном правонарушении № 2142685 от 19.10.2015 года (л.д. 11); акт проверки №2142685 от 19.10.2015 года в отношении ООО «ЖКС - Сервис»(л.д.16); уведомление - вызов о проведении внеплановой проверки №СКир - 2142685 от 16.10.2015 года (л.д.20); распоряжение №СКир - 2142685 от 28.09.2015 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ЖКС - Сервис» (л.д.21); обращение жильца < адрес> от ... по факту ненадлежащего содержания потоков и пола указанного многоквартирного дома (л.д.25), лицензия № от ... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выданная ООО «ЖКС - Сервис» (л.д.26); договор от 17.10.2013 года на управление многоквартирным домом (л.д.37), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис » Зуйкова В.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы Казакова П.С. о невиновности Зуйкова В.В. в данном административном правонарушении, являются несостоятельными.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенные нарушения, выразившиеся в отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничной стенки, провисание и зыбкость потолочного перекрытия, в квартирах №№, 7, 8, прогибы пола в тамбуре < адрес> в < адрес>, свидетельствуют об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуковым В.В., не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени общества, в том числе по проверке выполнения работ, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме и проведению восстановительных работ, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица Зуйкова В.В. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйкова В.В. и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 18.01.2016 года мировым судьей, были в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении судьи от 22.03.2016 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйкова В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность данных решений состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Положения КоАП РФ не допускают переоценку установленных предыдущими судебными инстанциями фактических обстоятельств дела надзорной инстанцией.
Нарушений норм материального и процессуального административного права судебными инстанциями не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения и личности и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйкова В.В., и наличии исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание в виде административного штрафа, до менее минимального, размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 12 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 18.01.2016 года и решение Кировского районного суда г. Самары от 22.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйкова В.В. оставить без изменения, надзорную жалобу Казакова П.С. - защитника и.о. директора ООО «ЖКС - Сервис» Зуйкова В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка