Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 4А-75/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 4А-75/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Коиспаевой Оксаны Гарифуллаевны на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 13 сентября 2018 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года о привлечении Коиспаевой Оксаны Гарифуллаевны к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 13 сентября 2018 года Коиспаева О. Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 13 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Коиспаевой О. Г. - без удовлетворения.
В жалобе Коиспаева О.Г. просит постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 13 сентября 2018 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 5 указанного Федерального закона установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Из материалов дела следует, что 13 июля 2018 года в Володарскую районную прокуратуру Астраханской области поступили обращения председателей Рыболовецких артелей "Челюскинцев", "Радуга" и "Дельта" по факту нарушения их прав в связи с неполучением ответов на их заявления в Володарское отделение филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго".
В ходе проведения проверки Володарской районной прокуратурой Астраханской области было установлено, что 29 мая 2018 года в Володарское отделение районных электрических сетей филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" поступили обращения председателей Рыболовецких артелей "Челюскинцев", "Радуга" и "Дельта", между тем, в нарушение установленного статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответы на указанные обращения Филиалом в письменной форме не даны.
Согласно письму заместителя директора по безопасности филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" от 26 июля 2018 года, ответы на обращения председателей Рыболовецких артелей "Челюскинцев", "Радуга" и "Дельта" даны им в ходе личной беседы с разъяснением, что запрашиваемая информация предоставляется в рамках заключенного с гарантирующим поставщиком договора.
Согласно приказу от 4 июня 2018 года 313 на Коиспаеву О.Г. возложены обязанности временно отсутствующего начальника района электрических сетей Володарского района филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" с 5 июня 2018 года до окончания временного перевода основного работника.
Факт совершения Коиспаевой О. Г. правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением об административном правонарушении; копиями обращений председателей рыболовецких артелей; копиями жалоб председателей рыболовецких артелей; уставом и положением о районе электрических сетей филиала.
Таким образом, проанализировав обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Коиспаевой О. Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Коиспаева О. Г. не является субъектом рассматриваемого правонарушения в связи с тем, что в своей деятельности она не осуществляет публично значимых функций, а деятельность Володарского района электрических сетей филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" как и деятельность публичного Акционерного общества в целом, не подпадает под действие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", несостоятельны.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Филиал ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" является Региональной распределительной компанией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по технологическому присоединению (подключению) к электрическим сетям, а также оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть осуществляет обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей.
Следовательно, деятельность Володарского района электрических сетей филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" и деятельность публичного акционерного общества в целом, по реализации электрической энергии носит публично значимый характер, в связи с чем, в отношении него применяются положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан", в том числе по обязанности дать ответ на письменное обращение в установленный законодательством срок.
В соответствии с положениями, закрепленными в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностной инструкцией исполняющий обязанности начальника Володарского района электрических сетей филиала ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" является должностным лицом.
Кроме того, согласно пункту 5.11 Положения о районе электрических сетей 1,2,3 категории (РЭС) филиала ОАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго", утвержденному 24 октября 2014 года к обязанностям начальника района электрических сетей относится рассмотрение предложений, заявлений, жалоб по вопросам, входящим в компетенцию РЭС.
Следовательно, предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно применены нормы материального права.
Доводы жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов обеих инстанций. Им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях. Данные доводы по существу сводятся к переоценке выводов суда и не содержат ссылок на существенные нарушения норм права, которые могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Состоявшиеся по делу судебные решения являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Володарского района Астраханской области от 13 сентября 2018 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года - оставить без изменения, жалобу Коиспаевой Оксаны Гарифуллаевны - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
