Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2019 года №4А-75/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 4А-75/2019
И.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Фроленкова А.М. об отмене постановления мирового судьи по судебному участку N 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2018 года, решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Хатын"
установил:
6 июля 2018 года заместителем начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Фроленковым А.М. в отношении ООО "Хатын" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи по судебному участку N 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2018 года ООО "Хатын" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекращено в виду малозначительности правонарушения, ООО "Хатын" объявлено устное замечание.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба представителя Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), начальник Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Фроленков А.М. просит отменить вышеуказанные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что применение ст. 2.9 КоАП РФ необоснованно, противоречит нормам действующего законодательства. Совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира.
Определением и.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 февраля 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении ООО "Хатын", которое поступило в суд 15 февраля 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, ООО "Хатын" в установленный законом срок не представило оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информацию о декларации о сделке с древесиной в форме электронного документа по договору отчуждения/приобретения древесины N 5 от 18 января 2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Хатын" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Мировой судья, дав правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ всем имеющимся доказательствам, пришел к правильному выводу о наличии в деяниях ООО "Хатын" состава инкриминируемого правонарушения.
При этом мировой судья совершенное ООО "Хатын" правонарушение признал малозначительным, указав, что в действиях общества имело место неосторожность, отсутствует признаки злостности, пренебрежительности или явной недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе охраняемым общественным правонарушениям.
Судья городского суда с указанным выводом мирового судьи согласился.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае достаточных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Объектом посягательства настоящего правонарушения являются правоотношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в игнорировании обществом требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Совершение правонарушения по неосторожности не может быть безусловным основанием для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Кроме того, обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат, поскольку в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, совершенное обществом деяние повлекло наступление вредных последствий, последовало нарушение охраняемых общественных отношений, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, как у мирового судьи, так и у судьи городского суда не имелось.
Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как установлено в судебном заседании, ООО "Хатын" должно было представить декларацию о сделке с древесиной не позднее 25 января 2018 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год. Срок привлечения к ответственности соответственно истек 26 января 2019 года.
Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО "Хатын" к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении ООО "Хатын" было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу утрачена.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи городского суда, состоявшиеся в отношении ООО "Хатын" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, отменены быть не могут.
Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
В удовлетворении жалобы начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Фроленкова А.М. об отмене постановления мирового судьи по судебному участку N 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2018 года, решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО "Хатын" отказать.
Постановление мирового судьи по судебному участку N 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2018 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО "Хатын" оставить без изменения.
И.о. председателя Верховного
Суда Республики Саха (Якутия) п/п А.Н. Седалищев
Копия верна:
И.о. председателя Верховного
Суда Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка